深圳市近日出臺了《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》首次在供應(yīng)商誠信管理中涵括了失信懲戒和優(yōu)質(zhì)獎勵兩方面內(nèi)容?！掇k法》明確，財政部門將對政府采購供應(yīng)商在政府采購活動中的違法違規(guī)行為進行認(rèn)定、記錄和依法懲戒，以及對優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同供應(yīng)商進行記錄和獎勵。
在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購活動中凡出現(xiàn)下列違規(guī)行為之一的，將由財政部門記入供應(yīng)商誠信檔案。具體包括：投標(biāo)截止后，無正當(dāng)理由撤銷其投標(biāo)行為，導(dǎo)致項目無法正常開評標(biāo)的；未按《采購條例》規(guī)定簽訂、履行采購合同，嚴(yán)重影響采購人日常工作的；在投標(biāo)文件中未說明且未經(jīng)采購人同意，將中標(biāo)項目分包給他人，情節(jié)嚴(yán)重的；嚴(yán)重違反合同約定，擅自降低貨物質(zhì)量等次和售后服務(wù)，貨物、工程或者服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；嚴(yán)重違反合同約定，未能完成全部貨物、服務(wù)或工程項目，中途停止配送或者變相增加費用的；捏造事實、提供虛假材料進行質(zhì)疑的；假冒他人名義質(zhì)疑的；無正當(dāng)理由拒不配合進行質(zhì)疑調(diào)查的。
《辦法》對懲戒措施作出了規(guī)定：被認(rèn)定并記入誠信檔案的供應(yīng)商，被禁止參與政府采購活動的，被禁止參加政府采購活動的期間與對外公告的有效期一致；未被禁止參與政府采購活動的，對外公告時間為一年。公告期屆滿，相關(guān)信息從網(wǎng)站頁面上撤下，但在系統(tǒng)后臺繼續(xù)保存?！掇k法》還稱，對出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，但未達(dá)到行政處罰所規(guī)定情形的，一并記入誠信檔案。
此次《辦法》還有一大亮點是對記入誠信檔案的供應(yīng)商進行分類處理，包括依法作出行政處罰，對未達(dá)到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進行網(wǎng)上公告、重點監(jiān)管、加大檢查頻率等，該供應(yīng)商在公告期內(nèi)參與政府采購活動的，按照其所參與的政府采購項目招標(biāo)文件規(guī)定進行誠信處理。
供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)行為，財政部門是否可以將其直接記入誠信檔案？《辦法》對此給予了明確否定?！掇k法》指出，財政部門和政府集中采購機構(gòu)按照本《辦法》規(guī)定，擬對供應(yīng)商的違法違規(guī)行為進行認(rèn)定和記錄的，應(yīng)當(dāng)書面通知該供應(yīng)商，供應(yīng)商可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)進行申辯或者說明。財政部門和政府集中采購機構(gòu)根據(jù)申辯或者說明情況依法處理。
有懲還有獎，《辦法》指出，對被認(rèn)定屬于優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的項目及其中標(biāo)供應(yīng)商，財政部門將給予續(xù)期獎勵，續(xù)期最多不超過兩次，每次可續(xù)期二十四個月，但續(xù)期的合同實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。
據(jù)悉，該《辦法》的出臺，將有力填補深圳市在政府采購供應(yīng)商誠信管理領(lǐng)域的制度空白，有助于完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機制，提高企業(yè)的違法失信成本，提高政府采購活動公正度和透明度，加強對政府采購供應(yīng)商的信用管理。
此外，《辦法》還對諸如記入誠信檔案后的對外公告時間、供應(yīng)商救濟渠道等其他相關(guān)細(xì)節(jié)和規(guī)則作出了詳細(xì)說明，對自行采購活動中的供應(yīng)商誠信管理，深圳市財政部門將另行制定辦法。《辦法》自2017年7月1日起施行，有效期為2年。（記者韓馨儀 邵潔笙報道）
來源：中國政府采購報
