圍標(biāo)串標(biāo)，自2013年《政府采購法》頒布以來，似乎就一直就是社會(huì)輿論看待政府采購時(shí)繞不開的話題，在某些地方，甚至圍標(biāo)串標(biāo)與政府采購活動(dòng)“如影隨形”，令政采人非常頭疼。那么到底是什么原因或現(xiàn)狀為圍標(biāo)串標(biāo)提供了“溫床”呢？本文就來作下分析，希望對(duì)下一步在采購實(shí)踐中杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為提供參考。
圍標(biāo)串標(biāo)難以認(rèn)定
對(duì)于投標(biāo)人間的圍標(biāo)串標(biāo)行為，目前僅是通過現(xiàn)有的檔案資料進(jìn)行分析、比對(duì)，疑似串標(biāo)圍標(biāo)，但缺少相應(yīng)的書證和人證，尚不能確認(rèn)。于是，只能從其他途徑去找投標(biāo)人的漏洞和不規(guī)范的地方，以別的方式讓其“出局”。由于政府采購監(jiān)管部門沒有有效的手段取得書證和人證，僅靠行政手段無法取得理想效果。即使明顯判斷出招標(biāo)活動(dòng)中有圍標(biāo)串標(biāo)行為，卻不能立即出具相關(guān)書面資料以“串標(biāo)圍標(biāo)”為由將其“出局”，因?yàn)楸仨毶髦兀绻罁?jù)不充分，監(jiān)管部門反會(huì)被投標(biāo)人“投訴”，會(huì)讓工作很是“被動(dòng)”和“無奈”。
缺少技術(shù)和政策依據(jù)
在政府采購領(lǐng)域，還缺少技術(shù)手段和政策依據(jù)來界定串標(biāo)圍標(biāo)行為。政府采購工作的法律依據(jù)不完善，導(dǎo)致對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的“界定難”和“處罰難”，政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是“指導(dǎo)性”或“粗略型”的條款，在實(shí)際工作中很難把握和操作，更是難以執(zhí)行。對(duì)于政府采購?fù)稑?biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為如何界定，就找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。
又如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。而政府采購的處罰沒有具體規(guī)定，還只能參照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，操作起來很難把握。
專家選擇面較窄
政府采購包含了貨物、服務(wù)、工程三大類，采購的范圍廣、類型多、專業(yè)性強(qiáng)，僅僅貨物類就細(xì)分成數(shù)十種產(chǎn)品類型，成百上千個(gè)具體產(chǎn)品設(shè)備。雖然政府采購評(píng)委庫的專家總數(shù)較多，但是細(xì)分評(píng)審專業(yè)后，在很多專業(yè)性項(xiàng)目的采購中，只能找到有限的幾位熟悉者，真正精通者更是少之又少。遇到這些項(xiàng)目需要評(píng)審時(shí)，這幾位專家就成為必選評(píng)委，每次都參加。甚至這些專家還可能是同一個(gè)單位的、是上下級(jí)單位的，是隸屬于同一行政部門的，容易讓一些供應(yīng)商想方設(shè)法地去投機(jī)取巧，從而希望這些關(guān)鍵人物對(duì)他們的串標(biāo)圍標(biāo)行為睜一只眼閉一只眼。
作者：孟慶洋
