6月23日下午，審計署審計長胡澤君向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作《國務院關于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。同日，財政部副部長張少春作了《國務院關于2016年中央決算的報告》。
2016年，中央一般公共預算收入72365.62億元，加上年初從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央財政性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入1315.06億元，收入總量為73680.68億元。中央一般公共預算支出86804.55億元，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金876.13億元，自主總量為87680.68億元。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預算持平。
“三公”經(jīng)費一直是社會各界關注的焦點。2016年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計48.25億元，比預算數(shù)減少14.84億元。此外，記者從財政部了解到，從2012年到2015年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元，數(shù)據(jù)表明中央層面兌現(xiàn)了“三公”經(jīng)費預算總規(guī)模只減不增的承諾。
具體來說，在“三公”經(jīng)費中，2016年因公出國(境)經(jīng)費18.19億元，減少2.08億元；公務用車購置及運行費25.87億元，減少8.54億元；公務接待費4.19億元，減少4.23億元。在三項開支中，公務用車購置及運行費仍占據(jù)主要位置，花費最多，減少也最多。
張少春在報告中表示，這主要是因為有關部門大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及部門因公出國(境)、外事接待等任務當年未能實施。財政部測算，2016年中央本級“三公”經(jīng)費比2012年累計減少26億元，累計降幅達35%。其中因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費分別累計下降6.5%、36.4%和70.3%。
此外，有7省6市5縣違規(guī)舉債537億、96個縣違規(guī)使用扶貧資金3.81億、部分新能源汽車企業(yè)騙補16.72億。部分央企境內(nèi)外投資業(yè)務造成風險逾990億、有央企擴大落后產(chǎn)能生產(chǎn)、部分銀行要求先“還舊”再“借新”。此外，還有7成單位“三公”有問題，10家單位違規(guī)收入4000余萬元。
專項資金
近20億基層扶貧資金閑置
胡澤君在會上介紹，從審計情況看，促進完善措施812項，取消、下放行政審批和資格認證等315項，停止或取消收費239項；糾正違規(guī)收費、收回沉淀資金等667.71億元，處理處分4113人。
96個縣違規(guī)使用扶貧資金3.81億
審計署持續(xù)跟蹤審計扶貧資金使用和扶貧政策落實情況，重點抽查了20個省的158個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，抽查扶貧資金336.17億元，走訪貧困家庭1.66萬個。從重點抽查的158個縣來看，個別地區(qū)存在扶貧舉措不實等問題。
首先，有的地方存在追求短期效應傾向。有53個縣的189個項目因脫離實際，建成后改作他用或廢棄，涉及扶貧資金1.41億元；有24個縣的56個項目與貧困戶利益聯(lián)結較弱，集中在龍頭企業(yè)或合作社，涉及扶貧資金5643.68萬元；有32個縣的81個項目在資金分配中搞簡單“平均主義”，涉及補助1.33億元；有19個縣的已脫貧人口中，1.7萬人存在多計預期收益或義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”未落實等被提前脫貧問題。
其次，基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。有119個縣財政涉農(nóng)資金基本還按原渠道、原方式分頭申報、實施和管理，其中84個縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元甚至閑置兩年以上。資金日常監(jiān)管還不嚴格，有96個縣發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用等問題297個、涉及扶貧資金3.81億元。
審計發(fā)現(xiàn)有個別基層干部利用管理扶貧資金項目的便利，牟取私利、侵害群眾利益，已經(jīng)或正在依法移送有關部門進一步調(diào)查處理?，F(xiàn)已追回或盤活扶貧資金6.48億元，促進扶貧政策落實和完善規(guī)章制度42項，44人受到處理處分。
部分新能源汽車企業(yè)騙補16.72億
胡澤君介紹，2015年和2016年，18個省共收到中央財政下達的節(jié)能環(huán)保重點專項資金669.53億元，安排省級配套資金157.03億元，向相關地市和企業(yè)撥付814.7億元，其中中央資金657.67億元，截至2016年底結存11.86億元。
從審計的40個地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和18個省節(jié)能環(huán)保資金使用情況來看，一些地方自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和管理還不夠嚴格。有29個未經(jīng)批準占用2947.14公頃耕地和2.1萬公頃草原、林地，進行房地產(chǎn)開發(fā)或采礦等；有11個地區(qū)已出讓的1256.25公頃土地長期閑置，或用于國家明令限制、禁止供地的項目。此外，林地、草原等自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接，抽查地方國土與林業(yè)部門公布的林地面積，差異最大的近6成，甚至出現(xiàn)將已退耕還林土地重新確權為耕地等情況。
同時，審計發(fā)現(xiàn)有些節(jié)能環(huán)保項目推進緩慢、未達到預期效果。抽查的1053個項目中，受設計變更、資金不足等影響，有31個未按期開工、155個未按期建成，還有9個建成后未達到設計目標；抽查新能源汽車推廣應用補貼情況發(fā)現(xiàn)，一些汽車產(chǎn)銷企業(yè)采用自產(chǎn)自購、供應電池回購整車等手段獲取財政補貼16.72億元，延伸調(diào)查的66家企業(yè)中有30家年銷量低于500輛。
審計指出問題后，有關地方收回、歸還、補撥和盤活資金11.09億元，完善制度24項，恢復違規(guī)占用的草地、林地、耕地5749公頃，處理處分13人。
中央單位
18部門公務用車存在問題
昨天，審計署公布了73個部門和332家所屬單位2016年度預算執(zhí)行等情況審計結果，包括61個中央部門、10家人民團體和中國郵政集團公司、中國對外文化集團公司，抽查財政撥款預算2517.61億元，占其財政撥款預算的42%。像宋慶齡基金會、中國紅十字基金會等單位的審計情況都是首次公開。
多部門違規(guī)收費2.31億元
審計結果表明，利用部門影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費問題仍然存在。測繪地信局等5個部門和中國設備管理協(xié)會等26家所屬單位違規(guī)收費2.31億元，主要是違規(guī)開展資質(zhì)認證、資格考試、評比表彰、中介服務或直接收取贊助等。
2009年至2014年，測繪地信局本級舉辦強制性培訓并收費393.22萬元，未納入其法定賬簿統(tǒng)一核算；2014年至2016年，測繪地信局所屬中國測繪科學研究院自定標準收取職稱評審費12.14萬元，其中2016年3.34萬元；2015年至2016年，測繪地信局主管的中國測繪地理信息學會等3家單位違規(guī)向相關科學技術獎項申報單位收費544.7萬元，其中2016年397.7萬元。
在國家部委中，2016年，民政部所屬北京社會管理職業(yè)學院在未辦理廣告發(fā)布登記的情況下，違規(guī)向8家單位收取廣告費30.40萬元；民政部主管的一個社會團體變相浮動會費標準，違規(guī)收取會費200.13萬元。
住建部所屬信息中心違規(guī)向參會企業(yè)收取會議注冊費74.83萬元。住建部主管的中國建筑業(yè)協(xié)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會在開展評比達標表彰活動中，違規(guī)向入選單位收取出版刊物服務費517.22萬元；中國建筑裝飾協(xié)會百強辦公室違規(guī)開展評比活動，向入選單位收取會刊宣傳費243.40萬元；中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會違規(guī)設置職業(yè)資格并開展培訓，收取評審費等70.04萬元。
目前，有關部門已經(jīng)通過追回資金、調(diào)整賬目等整改5.42億元，并完善了相關財務和預算管理制度，規(guī)范了相關管理流程。
5家單位存在干部違規(guī)兼職
記者從昨天發(fā)布的審計結果中注意到，中央部門單位違規(guī)發(fā)放補貼津貼的問題較上年有所改善，有外專局和中央臺辦等單位向職工發(fā)放福利，單位數(shù)量和金額都少于2015年。
2016年，外專局所屬培訓中心等3家單位違規(guī)向職工發(fā)放過節(jié)費67.66萬元；所屬機關服務中心等4家單位違規(guī)為職工繳納應由個人承擔的個人所得稅69.82萬元。2015年至2016年，中央臺辦所屬九洲文化傳播中心違規(guī)發(fā)放職工過節(jié)費7.95萬元，其中2016年1.05萬元；另有中央臺辦所屬兩家雜志社違規(guī)向訂閱用戶支付發(fā)行獎金或勞務費52.07萬元，其中2016年25.49萬元。
但是，在外交部、公安部、人社部、環(huán)保部和衛(wèi)計委仍存在著退休和在職干部違規(guī)兼職獲取報酬的情況。
2014年至2016年，外交部個別退休領導干部在中國國際問題研究基金會兼職取酬226.06萬元，其中2016年86.74萬元；2016年，公安部12名在職和退休干部在全國公安文學藝術聯(lián)合會兼職，并領取生活補貼18.36萬元；2013年至2016年，人社部所屬培訓中心5名領導干部在企業(yè)兼職并領取報酬150.51萬元，其中2016年5.89萬元；2012年起，環(huán)保部本級兩名退休干部未經(jīng)批準在兩家單位兼職(任職)，其中一人領取報酬14萬元；2009年以來，衛(wèi)計委所屬機關服務局一名司局級干部(2014年退休)未經(jīng)批準在下屬企業(yè)兼職。
四成單位存在“三公”問題
審計報告指出，個別部門公務用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。據(jù)記者統(tǒng)計，在73個部門中，有司法部、文化部、統(tǒng)計局等14個部門或所屬單位在“因公出國”方面存在問題，有工信部、環(huán)保部、工商總局等18個部門或所屬單位在“公務用車”方面存在問題，“公務接待”在審計報告中基本沒有出現(xiàn)，但還有水利部、安監(jiān)總局法制辦、證監(jiān)會等19個單位在“會議管理”和“會議費”的使用方面存在問題。
公務用車方面，沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革；海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標配置公務用車69輛、超預算列支運行費114.51萬元。會議管理方面，未編制年度會議計劃或計劃外召開會議1033個，其中，國家中醫(yī)藥局等8個部門262個，水利水電規(guī)劃設計總院等10家所屬單位771個；在非定點飯店召開會議37個，其中銀監(jiān)會7個，環(huán)保部5個所屬單位14個；轉嫁或超標準列支會議費481.77萬元，其中人社部123.62萬元、住建部信息中心74.83萬元。
此外，在辦公用房方面，還有3個單位存在未經(jīng)批準新建或改擴建辦公樓、辦公用房超標等問題。例如，2016年底，保監(jiān)會所屬廈門保監(jiān)局服務用房面積超出規(guī)定標準345.30平方米；2017年1月，南水北調(diào)辦所屬南水北調(diào)東線總公司實際使用辦公用房建筑面積超出規(guī)定標準642.05平方米。
多家單位違規(guī)出租辦公用房
審計報告顯示，多家單位在預算及資產(chǎn)資金管理方面還有薄弱環(huán)節(jié)。其中，在預算管理方面，三峽辦等18個部門和中國交通通信信息中心等50家所屬單位預決算編制不夠準確，涉及12.87億元；科技部等11個部門和中國醫(yī)學科學院等8家所屬單位為提高預算執(zhí)行率等，虛列支出2.67億元。
資產(chǎn)管理方面，有知識產(chǎn)權局等11個部門和中國測繪科學研究院等38家所屬單位違規(guī)出租出借辦公用房或設備等，取得收入8.86億元。除了辦公用房，各單位的房產(chǎn)也被用來出租獲益或者供其他單位無償使用，例如，科技部本級違規(guī)向4家單位無償出借房產(chǎn)832.92平方米，其中辦公用房634.44平方米，科技部所屬上海培訓中心未經(jīng)批準對外出租房產(chǎn)1488.66平方米，取得租金收入124.47萬元；國土部所屬機關服務局等4家單位未經(jīng)報批出租6處房產(chǎn)，取得租金497.24萬元。
在資金管理方面，國家信息中心等2個部門和國資委機械機關服務中心等19家所屬單位使用虛假發(fā)票套取或賬外存放9386.26萬元；北京四海一家文化傳播有限責任公司等8家所屬單位將5.28億元用于違規(guī)出借或購買理財產(chǎn)品等，存在安全隱患。此外，還發(fā)現(xiàn)未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定、會計核算不規(guī)范等問題金額59.14億元。
2016年
中央一般公共預算收入
72365.62億元
從收入決算具體情況看，稅收收入65669.04億元，其中，國內(nèi)增值稅21949.47億元；非稅收入6696.58億元。
中央一般公共預算支出
86804.55億元
從支出決算具體情況看，中央本級支出27403.85億元；中央對地方稅收返還和轉移支付59400.7億元，其中，稅收返還6826.4億元。
中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計48.25億元，比預算數(shù)減少14.84億元。
財政部測算，2016年中央本級“三公”經(jīng)費比2012年累計減少26億元。
其中，因公出國(境)經(jīng)費18.19億元，減少2.08億元。
公務用車購置及運行費25.87億元，減少8.54億元。
公務接待費4.19億元，減少4.23億元。
央企和金融機構
172個環(huán)境污染隱患風險點尚未整改
在以前每年審計10家左右中央企業(yè)的基礎上，此次審計的央企數(shù)量擴大了一倍。審計了包括中石油在內(nèi)的20家中央企業(yè)，主要涉及資源能源、制造、商貿(mào)投資、建筑等行業(yè)，其中包括12家中管企業(yè)。
據(jù)企業(yè)財務資料反映，至2015年底，20家企業(yè)資產(chǎn)總額11.77萬億元，當年實現(xiàn)營業(yè)總收入7.26萬億元，大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)盈利。
有央企擴大落后產(chǎn)能生產(chǎn)
在落實國家重大政策方面，審計的20家中央企業(yè)中，有3家未按規(guī)定全面淘汰落后產(chǎn)能，其中中國建材未淘汰落后水泥產(chǎn)能600萬噸，還租用外部水泥企業(yè)139萬噸落后產(chǎn)能擴大生產(chǎn)。
審計署發(fā)布的公告顯示，2011年6月至2014年，寶鋼集團下轄的八一鋼鐵等3家企業(yè)違反鋼鐵項目立項審批相關規(guī)定，新增煉鐵產(chǎn)能93萬噸、煉鋼產(chǎn)能150萬噸。至2015年底，中國五礦集團未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，尚未清理資產(chǎn)占64.05%；2012年排查發(fā)現(xiàn)的1271個環(huán)境污染隱患風險點中，至去年5月還有172個尚未整改。
審計指出問題后，有關企業(yè)增收節(jié)支和挽回損失6.9億元，建立完善規(guī)章制度651項，處理處分309人。
部分銀行要求先“還舊”再“借新”
除了20家央企接受審計，此次還審計了農(nóng)業(yè)銀行等8家重點商業(yè)銀行信貸投放情況。
過程中發(fā)現(xiàn)，8家商業(yè)銀行2016年信貸規(guī)模增長8.9%，但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系密切的貿(mào)易融資有所下降，涉農(nóng)貸款下降3.27%。辦理續(xù)貸時部分銀行出于風險控制的需要，要求先“還舊”再“借新”，貸款企業(yè)只得另行高息自籌資金過渡，延伸調(diào)查20家企業(yè)籌得過渡資金的年化利率平均27%。8家銀行的分支機構違規(guī)放貸和辦理票據(jù)業(yè)務175.37億元。在資產(chǎn)質(zhì)量管理中，有些分支機構采用不及時調(diào)整貸款分類、新舊貸款置換、兜底回購式轉讓等方式，使不良資產(chǎn)信息披露不夠充分。
指出問題后，相關金融機構采取清收貸款、加固抵質(zhì)押、完善手續(xù)等措施進行整改，修訂制度和工作流程13項，處理處分70人。
來源：北京青年報
