財(cái)政部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)【2011】181號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》）實(shí)施五年來(lái)，對(duì)促進(jìn)中型和小、微型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小微企業(yè)”）發(fā)展起到了很大作用。但是由于我國(guó)誠(chéng)信制度建設(shè)滯后、供應(yīng)商守法意識(shí)不強(qiáng)和執(zhí)行者理解落實(shí)政策有偏差等原因，影響了此項(xiàng)政策的正確貫徹落實(shí)。
一、執(zhí)行《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》出現(xiàn)的偏差現(xiàn)象
1、不結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，機(jī)械執(zhí)行小微企業(yè)扶持政策。
《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件；《貨物服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第五十二條明確規(guī)定綜合評(píng)分法的主要因素是業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、服務(wù)等內(nèi)容。但是在采購(gòu)活動(dòng)中不少采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)片面認(rèn)為業(yè)績(jī)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源，如果設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績(jī)就是變相限制了小微企業(yè)參加政府采購(gòu)，就是違反了《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，因此要求采購(gòu)項(xiàng)目不得設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績(jī)、人員技術(shù)力量等條件或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
2、一概不分，只要提交了《中小企業(yè)聲明函》聲明是小微企業(yè)，就一律給予價(jià)格扣除。
《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中必須明確對(duì)小型或微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審”。但是，有相當(dāng)多評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)圖省事，不去認(rèn)真分析鑒別供應(yīng)商報(bào)價(jià)產(chǎn)品是否符合《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》之“雙小”規(guī)定，只要供應(yīng)商提交了《中小企業(yè)聲明函》聲明是小微企業(yè)，就一律給予價(jià)格扣除。
例如：電腦項(xiàng)目采購(gòu)，雖然投標(biāo)人是小微企業(yè)，提交了《中小企業(yè)聲明函》，但是所投標(biāo)的電腦、服務(wù)器等產(chǎn)品明顯是合資企業(yè)、或中大型企業(yè)生產(chǎn)的，評(píng)審委怎么能夠給予價(jià)格扣除呢，這是十分錯(cuò)誤的！又例如：在一些品目繁多的貨物采購(gòu)中，小微供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)品中既有自己制造的貨物、還有其他小微企業(yè)、大型企業(yè)制造的貨物；供應(yīng)商雖然提交了《中小企業(yè)聲明函》，按規(guī)定是不能一概不分地直接以按總報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格扣除的?？墒菂s常被評(píng)審委全部視為小微企業(yè)制造的產(chǎn)品而直接按總報(bào)價(jià)計(jì)算給予價(jià)格扣除。這種評(píng)審方式是錯(cuò)誤的，對(duì)其他供應(yīng)商不公平，是在錯(cuò)誤執(zhí)行《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》政策。類(lèi)似情形在采購(gòu)活動(dòng)中常見(jiàn)……
有的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中直接更改了《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》所附的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容、格式。對(duì)此，筆者認(rèn)為除財(cái)政部外，其他任何單位和個(gè)人在采購(gòu)活動(dòng)中無(wú)權(quán)更改。
上述情形有悖于《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中關(guān)于“雙小”的規(guī)定。所謂“雙小”，是指小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：“符合小型或微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他小型或微型企業(yè)制造的貨物?！北卷?xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。
3、設(shè)置過(guò)高條件，明顯限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購(gòu)。
一是違背采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置過(guò)高業(yè)績(jī)。例如：預(yù)算金額60萬(wàn)的辦公家具項(xiàng)目，設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得供應(yīng)商得滿分需要提供累計(jì)幾百萬(wàn)金額的合同業(yè)績(jī)。實(shí)際上，此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，普通家具經(jīng)營(yíng)部或家具銷(xiāo)售公司也能做。
二是設(shè)置的供應(yīng)商注冊(cè)資金、年利潤(rùn)額和人員數(shù)量等規(guī)模條件超出了小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)要求。
綜上所述，政府采購(gòu)活動(dòng)中貫徹落實(shí)小微企業(yè)扶持政策出現(xiàn)的各種偏差現(xiàn)象，不僅容易遭致供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，而且還會(huì)助長(zhǎng)弄虛作假之風(fēng)、損害其他供應(yīng)商合法權(quán)益，甚至可能出現(xiàn)“劣幣逐良幣”情況。
二、如何在政府采購(gòu)活動(dòng)中正確執(zhí)行小微企業(yè)扶持政策呢?
政府采購(gòu)的核心目標(biāo)是“保證項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)物有所值，滿足采購(gòu)人合理需求”。政府采購(gòu)活動(dòng)不能沒(méi)有底限的扶持小微企業(yè)，必須充分考慮到采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)人的合理需求。沒(méi)有任何法規(guī)禁止采購(gòu)人通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入條件來(lái)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)度高、履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商，或者選擇品牌價(jià)值高、質(zhì)量安全可靠的產(chǎn)品。相反，《政府采購(gòu)法》第二十二條之特別條款、《貨物服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第五十二條等相關(guān)法規(guī)均明確賦予了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置特殊條件的權(quán)利。
如何在政府采購(gòu)活動(dòng)中盡可能做到既要落實(shí)好小微企業(yè)扶持政策，又能實(shí)現(xiàn)保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、滿足采購(gòu)人需求的多重目標(biāo)？這確實(shí)是一個(gè)難題。筆者從采購(gòu)實(shí)踐者角度提出以下建設(shè)性意見(jiàn)。
1、設(shè)置的采購(gòu)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)相適應(yīng)。
工信部《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定聯(lián)企業(yè)》（〔2011〕300號(hào)）對(duì)各類(lèi)小微企業(yè)有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)不同，對(duì)應(yīng)的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立條件也不同，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制訂采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件時(shí)要充分考慮以下因素：
一是要搞清楚采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)的特征類(lèi)別和小微企業(yè)準(zhǔn)入條件。是否允許小型或微型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，是否需要取得其他法律、法規(guī)規(guī)定的前置許可事項(xiàng)等。
二是要查閱、核實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)的小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要把所采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)照“工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)文件”中相應(yīng)行業(yè)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性地設(shè)置供應(yīng)商特定資格條件和評(píng)審要求，確保設(shè)置的資格條件和業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素不與之相違背。
例如：物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)。根據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)文件規(guī)定，物業(yè)管理行業(yè)“從業(yè)人員100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)”。因此，采購(gòu)人可以設(shè)置為：供應(yīng)商提供單個(gè)合同金額40萬(wàn)元以上的業(yè)績(jī)，每提供一個(gè)得2分，最多10分，這樣，既使投標(biāo)人提供了5個(gè)業(yè)績(jī)，也不會(huì)違反上述規(guī)定?！瓕?shí)際上，只要設(shè)置的供應(yīng)商準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)等評(píng)價(jià)指標(biāo)是采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)的小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)以下，就不會(huì)產(chǎn)生限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的情違規(guī)情形。
2、優(yōu)化采購(gòu)文件編制，規(guī)范供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》的運(yùn)用，防范虛假聲明。
一是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》時(shí)，附帶提供企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門(mén)出具的小微企業(yè)認(rèn)定材料。
二是要求供應(yīng)商在報(bào)價(jià)明細(xì)表中詳細(xì)列明所投產(chǎn)品的制造商、以及制造商的企業(yè)類(lèi)型（中型、小型或微型）。
三是要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中對(duì)擬享受小微企業(yè)價(jià)格折扣政策的投標(biāo)產(chǎn)品及其報(bào)價(jià)單獨(dú)作分類(lèi)匯總，并附制造廠家的《中小企業(yè)聲明函》和相關(guān)證明材料。（作者：畢常彬 單位：四川榮縣政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
