摘要：“人無信不立，國(guó)無信不強(qiáng)”。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。三千多年以前，商鞅立木、建信于民；現(xiàn)代社會(huì)，不乏賣房為農(nóng)民工發(fā)薪、打工為亡夫還錢的感人故事。信用就在人們身旁，高尚而又樸素。工作中發(fā)現(xiàn)，一些參與工程招投標(biāo)的單位和個(gè)人，把“誠(chéng)信”當(dāng)作了口號(hào)，恣意妄為，擾亂市場(chǎng)，為凈化招投標(biāo)環(huán)境，喚醒社會(huì)誠(chéng)信，現(xiàn)列舉一些“失信”行為，并提出對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 誠(chéng)信 對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目越來越多, 伴之而生的“規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、偽造業(yè)績(jī)、履約失信等違法、違規(guī)現(xiàn)象”也隨之增多。它不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪，污染了社會(huì)風(fēng)氣，也侵害了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，加快招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)迫在眉睫，同時(shí)，還需充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和誠(chéng)信守法的自律作用。
一、 招投標(biāo)市場(chǎng)主體失信的表現(xiàn)及成因分析
眾所周知，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是公共資源交易活動(dòng)重要組成部分之一，其市場(chǎng)分額大，關(guān)注度高，程序嚴(yán)謹(jǐn)，市場(chǎng)主體多。當(dāng)事人有：建設(shè)方（業(yè)主）、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督等機(jī)構(gòu)。每一次招標(biāo)投標(biāo)，只要有一方 “失信”，就可能導(dǎo)致整體上的不“公”。上述各方當(dāng)事人可能存在的失信行為及成因有以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方失信行為及成因：
一是肢解工程規(guī)避招標(biāo)。一些建設(shè)方將應(yīng)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分為若干個(gè)小項(xiàng)目，使其達(dá)不到招標(biāo)條件；或?qū)χ黧w工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包；過分強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的“特殊性”，以招標(biāo)會(huì)耽誤工期、加大成本為借口規(guī)避招標(biāo)； 二是建“利益鏈”操縱項(xiàng)目。項(xiàng)目開始前，建設(shè)方委托“意中人”幫助其選擇代理機(jī)構(gòu)，建立三方利益共同體，從“標(biāo)書制作、信息發(fā)布、接受報(bào)名，組織招標(biāo)”各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行操控，指定“小圈子”，排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；三是伺機(jī)干預(yù)專家評(píng)標(biāo)。個(gè)別“業(yè)主評(píng)委”在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)暗示、誘導(dǎo)外聘專家，或發(fā)表傾向性言論，試圖導(dǎo)引評(píng)標(biāo)方向；四是泄露評(píng)標(biāo)內(nèi)幕“攪黃”項(xiàng)目。一些建設(shè)方發(fā)現(xiàn)非“意中人”中標(biāo)，就對(duì)外泄露重要評(píng)標(biāo)信息，指使“槍手”質(zhì)疑、投訴，試圖推翻評(píng)標(biāo)結(jié)果等。究其原因：項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)方意圖很難實(shí)現(xiàn)，采取上述行為就“順理成章”了。
?。ǘ┐頇C(jī)構(gòu)失信行為及成因：
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)系一手托兩家的中介，理應(yīng)發(fā)揮紐帶和橋梁作用，然而，一些代理機(jī)構(gòu)越級(jí)代理、“借殼”代理、泄露信息、誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)、違規(guī)收費(fèi)、行賄業(yè)主、受賄投標(biāo)人等市場(chǎng)失信行為時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)有：一是代理機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目報(bào)名時(shí)，通過審核潛在投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、榮譽(yù)、社保繳納情況等排除異己，為“意中人”中標(biāo)鋪平道路；二是在招標(biāo)文件上暗做手腳，私設(shè)門檻，量體裁衣，制定傾向性條款，為意向投標(biāo)人大開“綠燈”；三是按業(yè)主意圖，違規(guī)勸退或逼退競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；四是充當(dāng)業(yè)主“代言人”，評(píng)標(biāo)時(shí)暗示、誘導(dǎo)評(píng)委選定意向中標(biāo)人；這些都與“中介中立”的原則背道而馳。究其原因：利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致原則和制度不堪一擊，哪怕觸犯刑律也“在所不惜”。
（三）投標(biāo)人失信行為及成因：
投標(biāo)人是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最重要主體之一，擇優(yōu)確定中標(biāo)人是市場(chǎng)規(guī)則，也是項(xiàng)目之必需。在這“僧多粥少”的建設(shè)工程市場(chǎng)中，一些投標(biāo)人并非靠誠(chéng)信、實(shí)力和公平競(jìng)爭(zhēng)來贏得項(xiàng)目，而是通過圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、賄賂業(yè)主、買通評(píng)委等手段謀取中標(biāo)。中標(biāo)后，不是考慮如何把項(xiàng)目質(zhì)量做好，為自身發(fā)展累積信譽(yù)，而是追求眼前利益的最大化，將中標(biāo)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法分包。因轉(zhuǎn)包、分包“鏈條”過長(zhǎng)，層層利益的盤剝，就出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資，“豆腐渣”工程等違法違規(guī)現(xiàn)象。
?。ㄋ模┰u(píng)委失信行為及成因：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)是依法合規(guī)組建的，理應(yīng)依法、公正履行職責(zé)，但一些評(píng)委“受人之托、中人之用”，在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)回避而不回避、擅離職守、違反招標(biāo)規(guī)定評(píng)標(biāo)、通過微信群或私下接觸投標(biāo)人、誘導(dǎo)投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正、故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間、以不在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字相“要挾”提高報(bào)酬要求等。究其原因：少數(shù)評(píng)委職業(yè)道德操守差，另外在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，評(píng)委的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。
?。ㄎ澹┍O(jiān)管部門失信行為及成因：
監(jiān)管部門選派的監(jiān)督人員更迭頻繁，缺乏應(yīng)有的行業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)督不力，還存在著行業(yè)主管部門不愿意進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督，不嚴(yán)格履職等問題，從而造成招投標(biāo)“要求嚴(yán)、監(jiān)管松、違規(guī)多、問責(zé)少”的尷尬局面。究竟何因：就是敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T太少；“多栽花、少種刺，留得人情好做事”，明哲保身、但求無過心態(tài)的人越來越多。
二、招投標(biāo)市場(chǎng)主體失信造成的危害
目前，招投標(biāo)領(lǐng)域失信行為頻繁發(fā)生，且失信者不能受到嚴(yán)厲懲處，最終損害的是國(guó)家利益，政府公信力也會(huì)受到了影響。具體表現(xiàn)有：
（一）失信行為嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)秩序。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，但不是無序經(jīng)濟(jì)，相反是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。如果招投標(biāo)市場(chǎng)不講信用，沒有規(guī)則，那只能是一片混亂。城市建設(shè)的健康有序發(fā)展便無從談起，“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則無法保證。失信行為頻發(fā)會(huì)使建設(shè)工程招投標(biāo)無法遵循價(jià)值規(guī)律，公平競(jìng)爭(zhēng)也無從談起。
?。ǘ┙o工程建設(shè)質(zhì)量埋下諸多隱患。
從大量的工程事故教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)與當(dāng)事人的失信行為有密切聯(lián)系。建設(shè)方任意肢解工程項(xiàng)目導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量問題；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，將導(dǎo)致合同無法有效履行，甚至發(fā)生安全事故；投標(biāo)人壓低報(bào)價(jià)“偷機(jī)”中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響了工程質(zhì)量。
?。ㄈ?dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生。
建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，建設(shè)方把工程項(xiàng)目發(fā)包看作是斂財(cái)良機(jī)，尋找各種理由，規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易，加之懲戒機(jī)制不夠嚴(yán)格，主管人員就冒著失信的風(fēng)險(xiǎn)胡作非為。
（四）影響建筑行業(yè)健康發(fā)展且喪失競(jìng)爭(zhēng)力。
在國(guó)外，建設(shè)領(lǐng)域有一句口號(hào)“工程就是生命，標(biāo)書就是圣經(jīng)”，投標(biāo)人在參與工程投標(biāo)時(shí)如同做一項(xiàng)研究，標(biāo)書做完，工程的解決方案也隨即出來了。而國(guó)內(nèi)，絕大多數(shù)投標(biāo)人，只是把招投標(biāo)看作是一項(xiàng)游戲，中標(biāo)方一旦確定游戲就隨之結(jié)束，施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。因此，投標(biāo)過程中的失信者、投機(jī)者便屢屢得手，輕而易舉地規(guī)避法律、法規(guī)的制裁。長(zhǎng)此以往，招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣就被扭曲了，投標(biāo)人靠投機(jī)鉆營(yíng)，暗渡陳倉(cāng)，想方設(shè)法謀取中標(biāo)，無法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強(qiáng)管理、提升技術(shù)方面來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策及建議
古人云：“人而無信，不知其可也”。欲構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域有序的工作秩序，就應(yīng)當(dāng)從信用制度、信用平臺(tái)、信用管理、激勵(lì)問責(zé)、失信懲戒等多層面，全方位、立體式營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，讓招投標(biāo)各方主體爭(zhēng)做信用的信仰者、維護(hù)者和執(zhí)行者。
?。ㄒ唬┙∪型稑?biāo)市場(chǎng)信用行為規(guī)范。
加快招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，研究制定全省招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，持續(xù)改善信用環(huán)境。
?。ǘ┩晟平灰仔庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。
加快我市招投標(biāo)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的招投標(biāo)信用代碼制度；完善“一網(wǎng)四庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，即公共資源交易信息網(wǎng)，招標(biāo)人信息庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)、投標(biāo)企業(yè)信息庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)和公共資源交易平臺(tái)。積極探索公共資源交易信息系統(tǒng)與社會(huì)其它征信數(shù)據(jù)庫(kù)的無縫對(duì)接，建立全社會(huì)信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市招投標(biāo)市場(chǎng)信用信息的全覆蓋。
（三）強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用管理。
建立健全各方交易主體信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，引導(dǎo)各方主體“以誠(chéng)信立業(yè)，靠質(zhì)量取勝”，自覺執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，切實(shí)履行誠(chéng)信承諾，形成人人參與信用建設(shè)、個(gè)個(gè)珍惜信用記錄的工作氛圍。
(四)推行市場(chǎng)行為激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。
招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工作，涉及單位多、環(huán)節(jié)多，管理部門也多，各方主體應(yīng)自覺執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)條例，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)惠和扶持；對(duì)失信者給予相應(yīng)的處罰和追責(zé)。
?。ㄎ澹┙⑿姓痉?lián)動(dòng)機(jī)制。
市招投標(biāo)管理部門與司法部門加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)失信事件就邀請(qǐng)司法部門介入調(diào)查、核實(shí)，減少重復(fù)審查取證，提高辦案效率。市公共資源交易管理部門應(yīng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案，加大招投標(biāo)違法、違規(guī)懲處力度并建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的工作秩序。(作者：王健民 單位：洛陽(yáng)市公共資源交易中心）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
