先行先試，大膽探索，在市政園林綠化施工企業(yè)監(jiān)管方面，廈門再次進行大膽改革。今年3月，國務院修改了《城市綠化條例》，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制，沒有了門檻，如何評定這些施工企業(yè)，全國都在摸索。上周，廈門出臺《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，從7月1日起試行，有效期兩年，這是福建省最早出臺地方管理辦法的城市，也是全國最早建立園林綠化施工企業(yè)信用管理制度的城市之一。
從工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、市場行為管理四大領域綜合評定企業(yè)的良好行為和不良行為，得出信用評價總分，不合格的列入“黑名單”，禁止參加本市園林綠化工程招投標。業(yè)界評價，這一創(chuàng)新舉措將更好地規(guī)范行業(yè)行為，彌補資質(zhì)等級不足就無法進入市場的缺憾，推進市政園林領域的專業(yè)化發(fā)展，一舉多得。
取消資質(zhì)限制門檻守信中小企業(yè)迎發(fā)展良機
“過往在園林綠化企業(yè)招投標有資質(zhì)登記限制，受限于設備、人員、資金的不足，一些專業(yè)化很強但受限于資質(zhì)的中小微企業(yè)很容易被埋沒，無法擁有平臺發(fā)揮優(yōu)勢，取消資質(zhì)限制，有利于新興企業(yè)進入，只要你按照誠信體系去做，發(fā)展的機會很多，這將讓市場競爭更加公平?！睆B門市園建園林有限公司負責人林志強如是說。
廈門市綠化管理中心副主任陳登雄說，過往施工企業(yè)憑借資質(zhì)等級中標后，一些不規(guī)范施工行為僅僅依靠簡單的約談、罰款等方式約束，并沒有形成更有效的機制，威懾力較弱，而在原有的“資質(zhì)管理+常規(guī)監(jiān)督”模式被打破后，急需建立一套符合地方實際情況的監(jiān)管新模式。
在引入信用評價機制后，這種局面將大大改觀，監(jiān)管力度將大幅提升。
根據(jù)《辦法》，信用評價將由企業(yè)履約能力評價(40分)、企業(yè)良好行為評價(20分)、企業(yè)不良行為評價(40分)三部分組成，信用評價等級具體分為四個等級，其中A級-綠色監(jiān)管，實行信用激勵機制；BB+級-藍色監(jiān)管，實行信用引導機制；BB-級-黃色監(jiān)管，實行信用限制機制；C級-紅色監(jiān)管，實行信用懲戒機制。
廈門宏旭達園林工程有限公司負責人張源能說，此舉將提高園林企業(yè)的自我約束能力，更好地規(guī)范市場。
設定“黑名單”管理辦法信用評價和招投標直接掛鉤
廈門本次出臺的這一地方管理舉措，最大的亮點無疑是“黑名單”管理制度。
根據(jù)《辦法》，今后在廈嚴重違反園林綠化工程相關的法律法規(guī)和政策規(guī)定的園林施工企業(yè)及從業(yè)人員，市市政園林局將通報，根據(jù)程度予以三個月至十二個月的“黑名單”管理，在此期間禁止參與本市園林綠化工程招投標活動。
發(fā)生工程質(zhì)量安全事故隱瞞不報，未按約定履行合同，拖欠工人工資，審計發(fā)現(xiàn)虛報工程造價的，提供虛假信息或虛報、謊報、瞞報企業(yè)信用信息的，都可能被列入“黑名單”，一經(jīng)查實，撤銷原信用評價等級，記入不良行為記錄，實施紅色監(jiān)管，禁止其參加下一周期信用評價。
更關鍵的是，信用評價結果將直接和未來的招投標掛鉤，今后廈門園林綠化項目招投標，要根據(jù)廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價結果考量投標人資格，設置招投標的信用分值，且不能低于20%的招投標評分比例；而國有投資的園林綠化工程，投標企業(yè)最近期的信用
評價等級必須為BB+及以上級別。
廈門現(xiàn)有園林綠化施工企業(yè)400家以上，近三年來全市園林綠化總投資超過30億元，這一地方舉措的出臺，無疑高度契合了住建部提出的創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序的要求。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式深化推進行業(yè)“放管服”改革
6月13日，全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議要求，不斷深化“放管服”改革，堅持不懈推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
以誠信及信用承諾為核心，以互聯(lián)網(wǎng)評價系統(tǒng)為載體，以社會多方監(jiān)督和相關行政司法部門監(jiān)督為手段，廈門探索的這套“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，正在形成強大的社會資源合力和聯(lián)動效應。
最大限度減少人為認定因素，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，精簡辦事流程，提高效率。廈門市市政園林局有關領導表示，首次信用評價預計10月底初評揭曉，屆時將基本實現(xiàn)評價管理的申報、審核和公示公布等全流程的網(wǎng)絡化操作，讓企業(yè)辦事“多走網(wǎng)路少走馬路”，真正做到“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。
打造更加便利、公平的市場服務環(huán)境，激發(fā)市場更大活力和社會創(chuàng)造力，有效遏制過多消耗企業(yè)運營成本的行為，推動政府治理體系現(xiàn)代化，這是廈門在深化園林綠化行業(yè)“放管服”改革方面的最新實踐。
來源：福建日報 記者 陳挺 通訊員 薛榕
