財政部以放管服改革為抓手、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題；各地財政部門積極探索，多措并舉。那么，如何落實簡政放權(quán)？如何實現(xiàn)放管結(jié)合？如何做好優(yōu)化服務(wù)？在第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話環(huán)節(jié)，寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長何楊分享了自己的觀點和寧夏的經(jīng)驗。
寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長何楊
“當(dāng)初在建立政府采購制度時，出發(fā)點是節(jié)約財政資金，從源頭控制腐敗等?！焙螚钫f，隨著政府采購制度改革的不斷深入，越來越重視采購“物有所值”，更加注重從程序型采購向結(jié)果型采購轉(zhuǎn)變。
“放管服”這項工作其實我們一直都在做，近年來，又將“放管服”提高一個高度并進(jìn)行闡述。我們所理解的“放管服”就是要將能放的審批事項都“放出去”，但是對該管的事項一定要“抓在手，管得住”，并進(jìn)一步提升服務(wù)水平。
為了進(jìn)一步將“放管服”落到實處，寧夏財政廳對政府采購審批事項進(jìn)行了逐一梳理。通過梳理，對能放的事項全部放開，先后印發(fā)了《關(guān)于取消審核政府采購貨物服務(wù)項目價格分權(quán)重的通知》、《關(guān)于在自治區(qū)公共資源交易中心抽取政府采購評審專家的通知》等文件，取消了政府采購貨物和服務(wù)項目價格分權(quán)重的審核手續(xù)，取消了開標(biāo)前對相關(guān)資料進(jìn)行審核、簽字手續(xù)，實現(xiàn)了專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)都在公共資源交易中心完成的一站式服務(wù)，大大縮減了審批環(huán)節(jié)、簡化了工作程序、提高了工作效率，也進(jìn)一步方便了辦事群眾。
從國家層面，財政部在2014年對代理機(jī)構(gòu)由審批制改為注冊制，實行寬進(jìn)嚴(yán)管。以及對科研儀器設(shè)備的采購自主權(quán)放給高校和科研機(jī)構(gòu)。這也是順應(yīng)了政府采購制度改革的趨勢，體現(xiàn)了“放管服”的工作要求和一些具體措施。
寧夏在政策執(zhí)行過程當(dāng)中，如在出臺科研儀器設(shè)備采購的制度時，我們邀請了區(qū)內(nèi)各高校和科研機(jī)構(gòu)來座談。在制定這項政策的論證和探討的過程中，按照財政部的規(guī)定還權(quán)給采購單位，但同時又對兩方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。一是不準(zhǔn)搭車采購。有些采購單位在采購科研儀器設(shè)備時，會“搭車”采購其他的東西。因此規(guī)定跟科研儀器設(shè)備密不可分的可以一起采購。但是如果“搭車”采購高標(biāo)準(zhǔn)的東西，或者采購豪華設(shè)備是不允許的。二是要接受社會的監(jiān)督。采購的東西在網(wǎng)上曬一曬，讓大家監(jiān)督。這兩項規(guī)定也得到了采購單位的認(rèn)同。還權(quán)給采購單位，并不代表著采購單位想怎么采就怎么采。所以放要放到什么程度，管要管住哪些，是我們的核心點。
寧夏在“放”的同時，也更加注重監(jiān)管。監(jiān)管的基礎(chǔ)，就是要從制度上去完善，有句古話“兵馬未動糧草先行”，制度建立不起來，很多工作就無法進(jìn)行規(guī)范。
針對采購人，重點抓兩頭。源頭抓采購需求的制定，包括采購預(yù)算是否合適；結(jié)尾抓項目的履約驗收。2014年寧夏出臺《自治區(qū)本級政府采購項目驗收管理辦法》，就采購金額，驗收項目的特點，需要成立什么樣的項目驗收小組進(jìn)行了明確。今年，按照財政部協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作要求，寧夏財政廳計劃建立政府采購?fù)▓笾贫?，對在日常監(jiān)管過程中采購人存在違規(guī)的問題，以及由于采購人的原因產(chǎn)生的質(zhì)疑、投訴，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行通報并抄送給寧夏回族自治區(qū)審計廳和紀(jì)委。
對代理機(jī)構(gòu)實行寬進(jìn)嚴(yán)管。2014年，經(jīng)過審批的寧夏回族自治區(qū)的代理機(jī)構(gòu)是94家，截止目前，已近300家，其中有的代理機(jī)構(gòu)對政府采購政策規(guī)定不甚了解，因此質(zhì)疑、投訴的數(shù)量急劇增加。今年寧夏財政廳計劃出臺一個制度--政府采購行政糾錯制度，擬規(guī)定在政府采購項目執(zhí)行的過程中，如發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在問題較多，且風(fēng)險大，要求對其整改3個月、半年或者1年。待其通過整改，熟練掌握政府采購政策，業(yè)務(wù)操作規(guī)范時再允許代理采購業(yè)務(wù)。
針對評審專家考慮實行差別對待，評星定級，設(shè)置3星、4星、5星。根據(jù)專家星級，相應(yīng)提高評審費用。
對供應(yīng)商建立誠信制度，加大信譽(yù)記錄和行賄信用記錄建設(shè)。前段時間在處理投訴時，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料投標(biāo)，我們對該供應(yīng)商進(jìn)行了行政處罰，目的就是為了警示其他供應(yīng)商。近期，寧夏還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，此后，信譽(yù)記錄和行賄信用記錄將會作為供應(yīng)商投標(biāo)時需要出具的證明材料，政府采購門檻將對老“賴”關(guān)閉。
在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，寧夏財政廳也積極為政府采購各類當(dāng)事人做好服務(wù)工作。如為了從源頭上保障所有供應(yīng)商公平、公正地參與政府采購活動，提高政府采購?fù)该鞫龋瑢幭呢斦d聯(lián)合自治區(qū)公共資源交易中心印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府采購項目報名有關(guān)事項的通知》，簡化了供應(yīng)商報名流程，并規(guī)定任何單位和個人不得人為設(shè)定供應(yīng)商報名限制條款和排他性條款限制供應(yīng)商參加政府采購項目投標(biāo)，對供應(yīng)商報名進(jìn)行了規(guī)范。另外，寧夏政府采購也進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展。擬定了《政府采購合同信用融資工作方案》，計劃通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)政府采購公共服務(wù)平臺與人民銀行動產(chǎn)融資平臺的對接，打造全國首個實現(xiàn)政府采購合同信用融資工作全程網(wǎng)絡(luò)化操作。
以上是寧夏政府采購在“放管服”以及政府采購今后健康發(fā)展方面的一些探索和嘗試。
?。ò亓岣鶕?jù)第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話錄音整理）
來源：政府采購信息網(wǎng)
