財(cái)政部以放管服改革為抓手、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問(wèn)題。那么，各地財(cái)政部門(mén)如何積極探索，多措并舉落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)？如何實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合？又是如何做好優(yōu)化服務(wù)？在第12屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)高峰對(duì)話環(huán)節(jié)，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平分享了自己的觀點(diǎn)和廣西的經(jīng)驗(yàn)。
這次監(jiān)管峰會(huì)的主題是政府采購(gòu)放管服，關(guān)鍵是怎么放，怎么管，怎么做好服務(wù)？個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)的“放”，實(shí)際上是對(duì)我們自身的一次革命，也是我們轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)需要，該放的要放下去。法定職責(zé)必須要為，法無(wú)授權(quán)不可為，特別對(duì)行政機(jī)關(guān)，不屬于我們管的事情我們不要管，要放出去，屬于我們管的我們要管到位。所以在放與管的問(wèn)題上，我們必須按照法律框架體系和制度的要求，該放的要放，要真正放到位，該管的也要管到位，要不然我們就是不作為，現(xiàn)在我們行政機(jī)關(guān)都有責(zé)任清單，該管的一定要管，而且一定要管到位，要管好。
在放的方面，各省都有一些可以值得借鑒的做法。廣西壯族自治區(qū)結(jié)合實(shí)際也做了不少工作。比如，從2014年起，我們就開(kāi)始下放采購(gòu)文件的審核權(quán)限。剛到采購(gòu)處時(shí)，我感覺(jué)壓力非常大，主要是要花很多的精力去審核這些采購(gòu)文件。其實(shí)，政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)已明確編制采購(gòu)文件的主體責(zé)任是采購(gòu)人，對(duì)采購(gòu)需求的合規(guī)、完整、明確的把握 自然也應(yīng)該是采購(gòu)人。因此，我們不再審核采購(gòu)文件，還權(quán)給采購(gòu)人。但是，至于采購(gòu)文件編得好不好，符不符合政策要求，可能采購(gòu)人把握不是很到位，于是我們就采取預(yù)公示制度，從2014年4月1日開(kāi)始對(duì)招標(biāo)文件采取預(yù)公示制度，公示期不少于三天。
采購(gòu)文件審核放權(quán)后，對(duì)采購(gòu)人觸動(dòng)非常大，對(duì)代理機(jī)構(gòu)觸動(dòng)也很大。以前，他們都有一個(gè)固定的思維，采購(gòu)文件不管編得怎么樣，最后反正還有監(jiān)管部門(mén)幫他們看，幫他們把關(guān)。我們放了以后，他們才感覺(jué)到責(zé)任重大，所以對(duì)編采購(gòu)文件才舍得得花更多的精力和心思去考慮。編制的采購(gòu)文件有沒(méi)有問(wèn)題，我們通過(guò)預(yù)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，特別是潛在供應(yīng)商，對(duì)招標(biāo)文件有沒(méi)有歧視性、排他性條款都可以提出意見(jiàn)。其實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)都有規(guī)定，對(duì)采購(gòu)文件可以征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見(jiàn)，那么我們不是指向性征求，而是通過(guò)公示的做法廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)。開(kāi)始我們擔(dān)心放了以后會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴增多，但恰恰相反，放權(quán)之后，不管是采購(gòu)人，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都會(huì)很用心去編制采購(gòu)文件。因此，對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑投訴反而少了很多。所以，在我看來(lái)，不是我們的主體責(zé)任，我們要還權(quán)給主體責(zé)任人。該放的就要放出去，這樣不但能減少我們的壓力，還可以提高效率。所以，現(xiàn)在我們?cè)诜诺姆矫妫芊诺亩挤拧?/p>
在管的方面，該管的要管到位。我認(rèn)為，第一，要定規(guī)矩、建制度。建章立制，是監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。定了規(guī)矩，大家就必須按照規(guī)矩來(lái)做事。
第二，管好我們自己。我認(rèn)為作為監(jiān)管部門(mén)，首先是要管好我們自己，要經(jīng)常檢查該放的是不是真正放出去了，該管的是否真管到位了。
第三，加大對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各方面主體監(jiān)管，包括對(duì)采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行方面，政府采購(gòu)政策執(zhí)行方面，編制招標(biāo)文件出現(xiàn)歧視性、排他性、傾向性，出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴以及反舉報(bào)的情況，我們要管。此外，在履約驗(yàn)收方面，我們要督促采購(gòu)人履行好這個(gè)職責(zé)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家，我們同樣要加強(qiáng)監(jiān)管。比如對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管， 2015年7月我們印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》，強(qiáng)化開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。以前反應(yīng)比較多的問(wèn)題是，采購(gòu)人代表向評(píng)審專家發(fā)表傾向性引導(dǎo)性的意見(jiàn)。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們從2015年開(kāi)始實(shí)行評(píng)標(biāo)區(qū)分區(qū)評(píng)標(biāo)，采購(gòu)人代表在一個(gè)區(qū)域，評(píng)審專家在另外一個(gè)區(qū)域，兩個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)視頻、音頻互通，需要討論時(shí)可以通過(guò)視頻音頻來(lái)交流，討論情況都實(shí)時(shí)錄音錄像。我們采取了這個(gè)措施之后，采購(gòu)人直接傳導(dǎo)到評(píng)審專家的傾向性引導(dǎo)性意見(jiàn)少了，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序也更加規(guī)范了。
在服務(wù)方面，我們做的比較多的還是加大宣傳培訓(xùn)力度。古語(yǔ)說(shuō)，“磨刀不誤砍柴工”。 我認(rèn)為，政府采購(gòu)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，許多是因?yàn)檎咝麄鞑粔?、把握不?zhǔn)、執(zhí)行不到位造成的。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳培訓(xùn)，使各方主體了解政策、用好政策，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為是非常有利的。我們前不久剛剛舉辦了監(jiān)管部門(mén)培訓(xùn)，我在培訓(xùn)班上用了半個(gè)小時(shí)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)加大宣傳培訓(xùn)的力度，特別對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的培訓(xùn)。因?yàn)樗麄兌际钦少?gòu)活動(dòng)的主要參與者，政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題很多都與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家政策把握不準(zhǔn)和執(zhí)行不到位有關(guān)。
采購(gòu)人方面，我們強(qiáng)調(diào)的是要落實(shí)主體責(zé)任，包括預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)文件的編制、采購(gòu)需求的確定、采購(gòu)合同的簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付以及采購(gòu)政策執(zhí)行方面等。
對(duì)代理機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從委托代理、文件編制、信息公告、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)審、質(zhì)疑答復(fù)等全過(guò)程要依法依規(guī)開(kāi)展代理活動(dòng)。
對(duì)于評(píng)審專家，主要針對(duì)評(píng)審過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)掌握政策法規(guī)，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見(jiàn)。
對(duì)于供應(yīng)商，我們也做好相關(guān)的一些服務(wù)。比如有投訴、舉報(bào)的，那么我們會(huì)依法依規(guī)去處理。供應(yīng)商有訴求，我們要做好這方面的服務(wù)，但前提條件是依法依規(guī)。至于中標(biāo)成交供應(yīng)商，我們從2015年開(kāi)始已經(jīng)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，我們?cè)谡少?gòu)網(wǎng)站提供一個(gè)鏈接平臺(tái)到銀行，憑政府采購(gòu)合同可以為其無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的貸款，最高限額可以貸到3000萬(wàn)。這就從根本上解決了中小企業(yè)融資難貸款難的問(wèn)題。
（崔衛(wèi)衛(wèi)根據(jù)第12屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)高峰對(duì)話錄音整理）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)整理
