第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會是政府采購領域的品牌盛會，是政府采購相關各方交流經驗、碰撞思想的平臺。此次大會的主題是“科學監(jiān)管抓關鍵之七?政采放管服”，部分與會領導作為對話嘉賓圍繞政府采購監(jiān)管工作如何推進放管服改革進行深入廣泛的交流。大連市財政局政府采購辦公室主任王春麗分享了自己的觀點和大連的經驗。
大連市財政局政府采購辦公室主任王春麗
“放管服”改革是政府行政職能調整比較核心的內容，這項工作要想真正取得成效，需要“三管齊下”，這三項工作只有共同發(fā)力，共同作用，一起來抓，才能真正起到對我們政府采購工作的成效。
從“放”的角度來說，2015年以來，大連市主要做了以下幾項工作：一是，2016年提高了政府采購的限額標準，以前大連的政府采購限額標準是10萬，應該說10萬的門檻給采購人帶來了極大的不便，他們采一個10幾萬的小東西，就要走一個月甚至兩個月的流程，引起的反響也比較大，對財政工作的抱怨、指責也比較多。另外一個，政府采購有協(xié)議供貨的一個管理制度，協(xié)議供貨的流程以前也比較復雜，作為采購人采購一臺空調，就要跑財政部門四次、五次，最后才能采到手，同時存在指責協(xié)議供貨價高質次的問題。從2016年開始，大連協(xié)議供貨制度也取消了。此外，是對代理機構管理這方面的“放”。有以下幾個做法：一是，搞代理機構入庫的備案制度，完全將代理機構的選擇權交給采購人。在2015年之前，50萬以上的項目，要由采購人自主選擇5家代理機構，然后到財政部門隨機抽取一家代理機構來代理這項業(yè)務。這項制度從2016年開始也取消了。此外大連還把應該歸屬采購人的權利完全交給采購人，比如說采購需求的制定、采購文件的審核、包括采購方式的選擇，完全由采購人自主來進行選擇。而在這方面的審批就要嚴格管理。
從“管”的角度來說，大連以制度建設為抓手，加強事中和事后的監(jiān)管，先后出臺了一系列的針對采購人的、代理機構的，包括一些具體的指導政府采購操作的細則。出臺了針對采購人的《關于進一步加強政府采購工作的通知》，強化了采購人在政府采購活動中的主體責任。此外，出臺了《大連市政府采購代理機構管理辦法》，將對代理機構的監(jiān)管結合到日常政府采購代理活動中，建立考核評分機制。代理機構正常代理政府采購業(yè)務，會加分，如果在代理政府采購業(yè)務中出現(xiàn)了問題，要相應的進行扣分。最后形成一個總的得分，并在全市形成一個代理機構排名。這個排名作為采購人選擇代理機構的參考，采購人可以結合排名和其業(yè)務需求，對代理機構進行選擇。這種排名的機制，在一定程度上鼓勵了代理機構更好的去代理政府采購業(yè)務，采購人在選代理機構的時候，會在排名前10、前20的代理機構中委托業(yè)務。
此外，對專家管理這塊，大連準備準備啟動新的專家?guī)燔浖?。新版軟件主要實現(xiàn)兩個功能，一個是專家的網上抽取，代理機構只需要在公司就可以進行抽取。同時，對專家進行事后評價考核，考核好的專家會增加他被抽中的概率，評價考核不好的專家會建立相應的退出機制。新的專家?guī)燔浖凑肇斦啃碌膶＜曳诸惣皩＜胰霂鞓藴?，對專家進行重新審核入庫，結合他的工作經驗和業(yè)務能力進行選聘。此外，加大對供應商的監(jiān)督檢查力度及違法違規(guī)行為的處罰力度，加大公示力度。
在“服”的方面，大連的主要做法有：簡化供應商審核入庫流程，以前供應商入庫是需要到大連的行政服務中心現(xiàn)場提交營業(yè)執(zhí)照及相關證明的原件，外地供應商也需要單獨跑一趟大連。從去年開始供應商入庫，只需要在網上提交相關材料的原件復印件，條件符合的實行網上一站式辦理。在服務方面，近幾年大連還加大了對代理機構和專家包括采購人的培訓力度，基本上每年都會搞一些專項的培訓，如針對質疑投訴、政府采購操作流程的培訓。
（董曉鷗根據第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話錄音整理）
作者：董曉鷗整理
