當(dāng)前，政府采購(gòu)法定的采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）則將評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種。實(shí)踐中，采購(gòu)項(xiàng)目千差萬(wàn)別，如何確定采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)方法？筆者擬對(duì)此進(jìn)行歸納梳理。
關(guān)于采購(gòu)方式。
首先，公開招標(biāo)原則上適用于各類項(xiàng)目，但由于公開招標(biāo)公示期較長(zhǎng)，采購(gòu)文件一旦確定變更所需時(shí)間也長(zhǎng)，靈活度差，預(yù)算較高（一般超過本地公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目可認(rèn)定為預(yù)算額較高）、采購(gòu)需求相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，特別是辦公用品等通用產(chǎn)品采購(gòu)適合這一方式。
其次，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）第二十七條的規(guī)定，適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的項(xiàng)目范圍較廣。但《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)庫(kù)2號(hào)文）規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判只能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因此，該方式更適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，技術(shù)因素在評(píng)審過程中不是主要因素的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。
再次，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條明確了競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的五種適用情形。不過，該辦法第二十三條規(guī)定，其評(píng)審方法為綜合評(píng)分法，因此其更適用于技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的項(xiàng)目。在磋商過程中，磋商小組可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)技術(shù)、服務(wù)及合同草案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目，采購(gòu)人可在磋商小組的協(xié)助下，對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行完善。
最后，《政府采購(gòu)法》第三十一條、《條例》第二十七條、74號(hào)令等明確了單一來(lái)源方式的適用情形。必須指出，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，是指因貨物或服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。這就要求項(xiàng)目必須使用不可替代的專利、專有技術(shù)，因此單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)包含使用此種技術(shù)的必要性、專利證明或?qū)Ｓ姓f明。
關(guān)于評(píng)標(biāo)方法。
《條例》第三十四條明確政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，同時(shí)明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)庫(kù)2號(hào)文規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用綜合評(píng)分法。一般而言，綜合評(píng)分法適合通用類項(xiàng)目以外，技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物、服務(wù)項(xiàng)目。（作者：楊光 單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
