財(cái)政部以放管服改革為抓手、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題；各地財(cái)政部門積極探索，多措并舉。那么，如何落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)？如何實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合？如何做好優(yōu)化服務(wù)？在第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)高峰對(duì)話環(huán)節(jié)，陜西省財(cái)政廳政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)薛亞省分享了自己的觀點(diǎn)和陜西的經(jīng)驗(yàn)。
我做政府采購這么多年，精神上一直緊繃著一根弦，不知道哪一個(gè)方面會(huì)出現(xiàn)問題。其實(shí)，好多問題是我們政府采購監(jiān)管部門背了黑鍋，社會(huì)上流傳的政府采購質(zhì)次價(jià)高、不規(guī)范等問題，實(shí)際上大部分問題出在采購人。
回到這次會(huì)議的主題上，我覺得“放管服”這個(gè)話題提得很好，因?yàn)閲鴦?wù)院和財(cái)政部一直也在強(qiáng)調(diào)“放管服”，我也一直在思考這個(gè)問題。我認(rèn)為“放管服”首先應(yīng)該從制度上來進(jìn)行梳理。
在制度上，我感覺從《政府采購法》頒布以后，《政府采購法實(shí)施條例》實(shí)施以后，制度上越來越規(guī)范。但由于各地做法不一樣，在執(zhí)行過程中寬嚴(yán)也有差別。具體放什么，管什么，怎樣來做服務(wù)，以上幾位嘉賓講得都非常到位，我非常贊同他們的觀點(diǎn)。從陜西來說，我們主要從制度上進(jìn)行了梳理。怎么放？過去，各單位要到財(cái)政部門來辦理審批手續(xù)，實(shí)際上這個(gè)理解是錯(cuò)誤的。
從法律層面來說，政府采購的審批主要在兩方面：一是改變采購方式的審批，二是進(jìn)口產(chǎn)品的審批，在其他方面，財(cái)政部門沒有審批的權(quán)限，都是采購人的權(quán)利，去年陜西就把審批表改成了實(shí)施表。我們要求各單位填實(shí)施表，其實(shí)就是一個(gè)確認(rèn)，確認(rèn)采購人選的采購形式是不是正確，采購金額是不是按照采購目錄來進(jìn)行的，財(cái)政部門審核完，就可以辦理采購手續(xù)。過去，我們審批比較嚴(yán)，先是有一攬子預(yù)算，然后是主管部門審批意見、業(yè)務(wù)處室的審批意見，最后再到我們政府采購。
去年，我們把主管部門和業(yè)務(wù)處室審批這一塊取消掉了，取消以后，有些部門給我們打電話，說怎么不讓他們審批了？出現(xiàn)問題誰來負(fù)責(zé)？我回復(fù)他們說哪一個(gè)文件規(guī)定你們要審批，你們主要就是做好預(yù)算，只要預(yù)算下達(dá)了，就應(yīng)該到采購環(huán)節(jié)。包括業(yè)務(wù)處室也是，過去有些部門要先到業(yè)務(wù)處室，審批人不在就辦不了。這一塊取消了以后，大大縮短了采購時(shí)間，提高了采購效率。
那么管什么呢？我認(rèn)為作為財(cái)政監(jiān)管部門，不能越位，也不能缺位。現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)管部門管了好多不該管的事，有些該管的沒有管起來。在政府采購方面也背了很多的“黑鍋”，比如說天價(jià)采購，最后弄得都是監(jiān)管部門的事。不過，陜西近年沒有出現(xiàn)這樣的事情，因?yàn)殛兾鞑少徍唾Y產(chǎn)是在一塊的，有配置標(biāo)準(zhǔn)，凡是預(yù)算超過配置標(biāo)準(zhǔn)的，一律不采購。同時(shí)，我認(rèn)為政府采購的宣傳是非常重要的。業(yè)界對(duì)政府采購法律已經(jīng)非常熟，但在社會(huì)上對(duì)政府采購了解得很少，很多人認(rèn)為只要是公共的采購就是政府采購，把工程采購的亂象也歸結(jié)到政府采購，政府采購背了很多的黑鍋。
另外，從宣傳的角度，我們現(xiàn)在辦公室接待的有兩種人，一種是專家、律師。我們跟他們對(duì)話，就非常謹(jǐn)慎，一句話說不好，可能就會(huì)被抓住把柄。還有一類人是“法盲”，要跟他解釋政府采購最基本的東西，有時(shí)很難說通，他總認(rèn)為自己是對(duì)的。
我們這次答復(fù)人大的提案，他們提出兩個(gè)問題，一是要把生產(chǎn)的車輛納入政府采購目錄，另一個(gè)就是車輛的稅收。政府采購目錄不是商品目錄，它是一個(gè)限額的目錄，另外車船稅也不是我們省上能解決的問題，因?yàn)檐囕v購置稅是國稅，提出這樣的問題是對(duì)政府采購的不了解。
還有政府采購質(zhì)次價(jià)高的問題，其實(shí)我們監(jiān)管部門沒有給任何單位買過東西，都是主管單位來買，病人得了病，讓醫(yī)生吃藥，監(jiān)管部門不應(yīng)該來擔(dān)這個(gè)責(zé)任，所以我覺得從宣傳的力度上還要加大，監(jiān)管部門不能越位，也不能缺位。
在服務(wù)方面，這幾年我們一直在想辦法，一是支持中小企業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)先購買福利性企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，支持殘疾人就業(yè)；三是支持中小企業(yè)政府采購貸款，與14家銀行簽訂了貸款協(xié)議，只要拿到政府采購的合同，就可以到銀行貸款，非常方便。所以我覺得要從制度層面做好服務(wù)。另外，在處理質(zhì)疑投訴方面，前幾天就有一個(gè)供應(yīng)商來找我，人家要求交保證金，他沒有交保證金。后來說已經(jīng)交到銀行了，我說遲一分鐘都不行，在公告期沒有提出質(zhì)疑，過了質(zhì)疑期限就不能再提這個(gè)問題，無論怎么跟他都說不通。還有一些無良的供應(yīng)商零成本投訴，最后導(dǎo)致監(jiān)管部門耗費(fèi)很大人力、物力、財(cái)力。所以說，我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)這些無良的供應(yīng)商有一個(gè)嚴(yán)格的懲戒，不能讓零成本投訴，影響到政府采購。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董瑩整理
