根據(jù)信息類產(chǎn)品采購需求、技術(shù)發(fā)展、市場現(xiàn)狀，信息類項(xiàng)目可劃分為七類：智能建筑系統(tǒng)集成項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目、安防系統(tǒng)集成項(xiàng)目、應(yīng)用系統(tǒng)集成項(xiàng)目等四個(gè)基本項(xiàng)目類型以及視頻會議系統(tǒng)集成項(xiàng)目、信息安全系統(tǒng)集成項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)機(jī)房系統(tǒng)集成項(xiàng)目等三個(gè)相對獨(dú)立的子項(xiàng)目類型。其中，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目作為所有項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐；智能建筑系統(tǒng)集成項(xiàng)目與工程招標(biāo)聯(lián)系緊密；安防系統(tǒng)集成項(xiàng)目作為智能建筑的一部分且可以獨(dú)立委托；應(yīng)用系統(tǒng)集成項(xiàng)目為用戶提供一個(gè)全面的系統(tǒng)解決方案，系統(tǒng)集成的高級階段，獨(dú)立的應(yīng)用軟件供應(yīng)商將成為核心；視頻會議系統(tǒng)集成項(xiàng)目作為安防系統(tǒng)和智能建筑系統(tǒng)支撐；計(jì)算機(jī)機(jī)房系統(tǒng)集成項(xiàng)目、信息安全系統(tǒng)集成項(xiàng)目作為計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成支撐，各系統(tǒng)又相對獨(dú)立自成體系。
根據(jù)需要，可以衍生更多相關(guān)項(xiàng)目子類如高性能計(jì)算機(jī)集群集成項(xiàng)目、無線網(wǎng)管集成項(xiàng)目等。
信息類產(chǎn)品采購需求框架
采購需求框架將對每種項(xiàng)目分類給出基礎(chǔ)建議。每種項(xiàng)目類型采購需求包括項(xiàng)目概述、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息和資源整合、人員配置、產(chǎn)品人員和企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)和信息安全規(guī)范、實(shí)施方案（項(xiàng)目管理）等要素內(nèi)容。
①項(xiàng)目概述
項(xiàng)目概述根據(jù)不同情況可能包含對項(xiàng)目背景、執(zhí)行依據(jù)、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目范圍、需求分析（政策環(huán)境、本期項(xiàng)目核心需求、市場環(huán)境與前期項(xiàng)目的關(guān)系）、基本思路和實(shí)施方案的概要說明等。
②技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是采購需求中核心需求，是構(gòu)建政府采購市場規(guī)范的最重要基礎(chǔ)。采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為采購人提供貨物和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尺度參考，為供應(yīng)商提供政府采購市場準(zhǔn)入?yún)⒖?，是建立物有所值評價(jià)體系的前提，是建立商品庫的基本依托。
制定采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮四個(gè)方面的問題。一是制度，具體而言便是要考慮政府采購的約束條件。不同組織方式、采購方式約束條件不同：單一來源關(guān)注點(diǎn)是需求本身的完善和所批復(fù)的產(chǎn)品或服務(wù)本身，競爭性談判或磋商關(guān)注點(diǎn)是產(chǎn)品或服務(wù)性能的基本需要基礎(chǔ)上的差異優(yōu)勢，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)是能否滿足三家以上的公平競爭。二是需要，即采購人的實(shí)際需求。采購人的需求因其服務(wù)地域、范圍、職責(zé)各有不同，對產(chǎn)品或服務(wù)的需求各異，需要對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層、分級，而不是一味追求性能的高標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格的低標(biāo)準(zhǔn)。三是可能性，即市場的實(shí)際存在。只有充分的市場調(diào)研，制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才可能幫助采購人遴選出需要的產(chǎn)品或服務(wù)，才能盡可能保證采購的執(zhí)行效率。四是量化，即需求指標(biāo)的可評價(jià)。不可評價(jià)的指標(biāo)要求在實(shí)際執(zhí)行過程中要么導(dǎo)致不可預(yù)知的結(jié)果要么不起作用，對采購人項(xiàng)目的執(zhí)行、專家的評價(jià)和供應(yīng)商的履約都會帶來困惑。
?、坌畔①Y源整合
信息資源整合是應(yīng)用系統(tǒng)集成項(xiàng)目的核心內(nèi)容，也是系統(tǒng)集成項(xiàng)目的系統(tǒng)集成需求所在。一般包括業(yè)務(wù)需求、技術(shù)需求、系統(tǒng)需求。
業(yè)務(wù)需求主要是從貨物或服務(wù)使用部門的現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)需要出發(fā)，闡述系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、系統(tǒng)所處的業(yè)務(wù)背景，包括業(yè)務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)對系統(tǒng)的特殊要求等，描述業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息流程、業(yè)務(wù)信息流結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)信息交換的內(nèi)容、形式和過程，作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、構(gòu)建或開發(fā)的需求藍(lán)本。簡言之，業(yè)務(wù)需求描述的是工作流程。
技術(shù)需求主要是指為保證系統(tǒng)滿足一組特定的業(yè)務(wù)需求，支配各部分或各要素配置、相互作用和相互依存的一組最小規(guī)則集。技術(shù)需求主要指業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)體制和運(yùn)行規(guī)則，并據(jù)此確定系統(tǒng)所使用的基本技術(shù)設(shè)備，包括軟硬平臺、技術(shù)體制、共性技術(shù)、互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)等，為工程實(shí)施提供技術(shù)指南。技術(shù)需求確定各種業(yè)務(wù)接口、標(biāo)準(zhǔn)及其關(guān)系，提供數(shù)據(jù)詞典、數(shù)據(jù)模型、交互協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)。簡言之，技術(shù)需求描述的是技術(shù)接口。系統(tǒng)需求主要是指為保障和支持業(yè)務(wù)功能，各系統(tǒng)及其相互連接的描述（包括各種圖形），它主要是對業(yè)務(wù)需求進(jìn)行功能分解。闡述系統(tǒng)必須執(zhí)行的各種功能以及功能間的相互關(guān)系，包括系統(tǒng)的功能劃分、物理組成接口關(guān)系及信息流程等。系統(tǒng)需求規(guī)定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、電路、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺等的物理連接、定位和標(biāo)識，并說明系統(tǒng)及其組成部分的性能參數(shù)。簡言之，系統(tǒng)需求描述的是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
④人員配置
根據(jù)項(xiàng)目需要，人員配置可以包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)人員、硬件處理人員、軟件處理人員、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)人員等不同類型的技術(shù)人員，以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目集經(jīng)理、項(xiàng)目組合經(jīng)理、項(xiàng)目管理辦公室等不同層級的項(xiàng)目管理人員。
⑤產(chǎn)品、人員和企業(yè)資質(zhì)
產(chǎn)品、企業(yè)、人員資質(zhì)為采購人提供貨物和服務(wù)基礎(chǔ)上權(quán)衡投標(biāo)人能力的重要參考，是構(gòu)建供應(yīng)商庫的重要因素。
?、扌袠I(yè)規(guī)范和信息安全規(guī)范
根據(jù)項(xiàng)目需要引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，特別是信息安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目采購和執(zhí)行。
?、邔?shí)施方案
采購方對項(xiàng)目承建方責(zé)任聲明和項(xiàng)目的組織管理方案要求，包括但不限于：項(xiàng)目實(shí)施過程控制、項(xiàng)目實(shí)施過程文檔管理、項(xiàng)目實(shí)施組織架構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、項(xiàng)目安裝過程安排、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目培訓(xùn)安排等。
評價(jià)體系框架
采購技術(shù)評價(jià)體系需要考慮四個(gè)方面的問題。一是政策功能，包括中小企業(yè)的價(jià)格折扣、節(jié)能環(huán)保要求、國產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)先采購、創(chuàng)新產(chǎn)品的適當(dāng)支持等。二是需求提煉，每個(gè)項(xiàng)目有其背景和獨(dú)特目標(biāo)，其評價(jià)要緊扣需求，又要超越需求的普遍實(shí)用性而體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)。同時(shí)，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的設(shè)定上要針對項(xiàng)目特點(diǎn)對不同指標(biāo)設(shè)定不同權(quán)重。這就需要對需求中涉及的關(guān)鍵部分加以提煉，將評價(jià)聚焦采購的核心需求。三是物有所值，即需求與評價(jià)的關(guān)系。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出滿足項(xiàng)目執(zhí)行的基本尺度，評分細(xì)則將需求分析和市場調(diào)研緊密結(jié)合，在重要指標(biāo)和綜合性能上充分體現(xiàn)和平衡市場規(guī)則，擇優(yōu)選取，實(shí)現(xiàn)較高性價(jià)比基礎(chǔ)上的物有所值。四是專家作用前置，目前政府采購中，通過評審專家在有限的短時(shí)間內(nèi)通過招標(biāo)文件和投標(biāo)文件給出評價(jià)，推薦中標(biāo)供應(yīng)商。專家評審制度有其歷史的原因，也衍生了諸如評審結(jié)果片面性、傾向性等一系列問題。財(cái)政部提出的專家作用前置切中要害。因此，制定需求、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則過程中充分引入行業(yè)專家意見，在執(zhí)行中變專家現(xiàn)場決定分值為專家現(xiàn)場確定產(chǎn)品或服務(wù)的客觀類別和水平，做到專家作用前置刻不容緩。
具體而言，筆者認(rèn)為，評價(jià)體系框架如下：
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對貨物和服務(wù)進(jìn)行細(xì)分評價(jià)的主要依據(jù)和量化基準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分層次包括單項(xiàng)基本要求必須滿足的有無類型、單項(xiàng)基本要求優(yōu)先采購的有無類型、單項(xiàng)基本要求普遍滿足擇優(yōu)加減分類型、綜合性能第三方認(rèn)證的加減分類型。其中單項(xiàng)基本要求必須滿足的有無類型是指實(shí)現(xiàn)采購需求貨物或服務(wù)的基本指標(biāo)如服務(wù)器要有“RAID卡電池保護(hù)”，單項(xiàng)基本要求優(yōu)先采購的有無類型是指政策功能相關(guān)指標(biāo)如“節(jié)能環(huán)保清單優(yōu)先采購產(chǎn)品”，單項(xiàng)基本要求普遍滿足擇優(yōu)加減分類型是指滿足基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上的實(shí)際配置指標(biāo)如服務(wù)器內(nèi)存類型要求“DDR3”,實(shí)際應(yīng)答指標(biāo)可能是“DDR3”“DDR4”“DDR5”，綜合性能第三方認(rèn)證的加減分類型是指公認(rèn)有效的第三方認(rèn)證給出的綜合性能指標(biāo)如服務(wù)器“SPEC測試”指標(biāo)等。
評分細(xì)則
?、僭u分細(xì)則的設(shè)計(jì)目標(biāo)：在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)政策功能，充分考慮項(xiàng)目需要和市場可能，合理設(shè)定分值權(quán)重，力爭在現(xiàn)有規(guī)則下體現(xiàn)同行業(yè)廠商差異化競爭、專家評審的客觀公正，評價(jià)結(jié)果達(dá)到物有所值。
?、谠u分細(xì)則的實(shí)現(xiàn)方式：適當(dāng)平衡技術(shù)指標(biāo)和價(jià)格的比重，通過既定規(guī)則下的專家作用前置，進(jìn)行投標(biāo)產(chǎn)品的橫向比較，得到性價(jià)比較優(yōu)的評價(jià)結(jié)果。
?、奂榷ㄒ?guī)則：是指采用對投標(biāo)情況自適應(yīng)的動態(tài)可伸縮等差數(shù)列對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。專家作用前置實(shí)現(xiàn)方式：制定既定規(guī)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及重要指標(biāo)選取時(shí)引入專家論證。品牌價(jià)值體現(xiàn)：引入第三方綜合性能評估結(jié)果，經(jīng)批準(zhǔn)引入創(chuàng)新和特異性指標(biāo)的適當(dāng)加分。
?、芗夹g(shù)指標(biāo)評價(jià)算法：各技術(shù)要素、技術(shù)指標(biāo)沒有應(yīng)答的該項(xiàng)指標(biāo)得0分，指標(biāo)相同的個(gè)數(shù)記為1個(gè)，投標(biāo)人每個(gè)技術(shù)指標(biāo)并列名次連續(xù)排名，響應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)綜合評價(jià)指標(biāo)排序后計(jì)算公式為：假設(shè)某技術(shù)要素指標(biāo)數(shù)為n，實(shí)際投報(bào)每個(gè)指標(biāo)的個(gè)數(shù)分別為m(1)...m(n)，指標(biāo)的排名分別為k(1)... k(n)，單項(xiàng)滿分為S，單項(xiàng)指標(biāo)得分分別為L (1)... L (n)，則每個(gè)技術(shù)指標(biāo)的得分為L(1)=S*[1-(k(1)-1)/m(1)]...L (n)= S*[1-(k(n)-1)/m(n)]，此項(xiàng)技術(shù)要素總得分為［L (1)+ ... + L (n)］／ｎ。
（作者：張雷 周凱 單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
