今年上半年，審計(jì)署完成了對(duì)73個(gè)部門(mén)2016年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作，至此，審計(jì)署完成了十八大以來(lái)對(duì)所有中央單位的審計(jì)全覆蓋。日前，審計(jì)署相關(guān)人士在一個(gè)培訓(xùn)班上介紹了相關(guān)情況。
此次審計(jì)查出2016年度中央單位在執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，涉及金額26.77億元。其中，沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算的，涉及金額1.15億元；物業(yè)管理、安全保衛(wèi)等服務(wù)以及外協(xié)項(xiàng)目、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目，沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)的，涉及金額23.34億元；購(gòu)買(mǎi)家具、設(shè)備、車(chē)輛等，沒(méi)有執(zhí)行政府采購(gòu)的，涉及金額150多萬(wàn)元；公車(chē)維修沒(méi)有執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)的，涉及金額440萬(wàn)元；沒(méi)按規(guī)定執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)程序的，涉及金額1.15億元；分散采購(gòu)在集中采購(gòu)目錄確定的協(xié)議供應(yīng)商之外采購(gòu)，違規(guī)以單一來(lái)源方式采購(gòu)的，涉及金額3475萬(wàn)元。購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)票沒(méi)執(zhí)行政府采購(gòu)的，涉及金額179萬(wàn)元。（備注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重疊）
政府采購(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)是什么？審計(jì)主要采取哪些方式方法？審計(jì)署發(fā)現(xiàn)中央單位在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中主要存在哪些問(wèn)題？
政府采購(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容
一是政府采購(gòu)預(yù)算編制與資產(chǎn)配置計(jì)劃是否銜接，計(jì)劃編制與預(yù)算編制是否完整，有無(wú)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等問(wèn)題。
二是政府集中采購(gòu)制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，有無(wú)違反中央單位集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)方式規(guī)定，采取化整為零等方式規(guī)避政府集中采購(gòu)問(wèn)題。
三是政府采購(gòu)程序是否符合規(guī)定，有無(wú)虛假招標(biāo)、擅自變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同、單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目未按規(guī)定報(bào)批、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)不規(guī)范等問(wèn)題。
四是政府采購(gòu)政策功能是否有效發(fā)揮，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購(gòu)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等問(wèn)題。
政府采購(gòu)審計(jì)采取四種方法
一、審查會(huì)計(jì)賬目，關(guān)注購(gòu)買(mǎi)貨物或服務(wù)支出情況；
二、查閱招標(biāo)通知或公告、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)等項(xiàng)目文件；
三、查閱采購(gòu)合同、供貨合同等文件；
四、延伸調(diào)查所采購(gòu)的貨物或服務(wù)供應(yīng)單位。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)八種違法違規(guī)情形
黨的十八大以來(lái)，審計(jì)署認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，從推進(jìn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)反腐倡廉工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，大力開(kāi)展政府采購(gòu)審計(jì)工作。從審計(jì)情況看，各中央單位能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法，政府采購(gòu)法制化、制度化水平不斷提升，政府采購(gòu)行為不斷規(guī)范，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益不斷提高。同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)中央單位在政府采購(gòu)中還存在一些問(wèn)題，可以歸納為八個(gè)類型。
一是政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)的問(wèn)題。2015年，某部所屬某局未編制政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)際實(shí)施政府采購(gòu)10112.9萬(wàn)元；某委本級(jí)和所屬某管理中心部分辦公設(shè)備購(gòu)置、藥具采購(gòu)等項(xiàng)目未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，涉及金額5501.28萬(wàn)元；某中央某項(xiàng)目采購(gòu)保險(xiǎn)服務(wù)，未按規(guī)定編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，涉及金額640.50萬(wàn)元。
二是納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目未實(shí)行集中采購(gòu)。2013年和2014年，某部所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心和某指導(dǎo)中心未按規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu)，直接與物業(yè)管理公司和保潔服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同，涉及采購(gòu)支出740.22萬(wàn)元；2014年，某部所屬某公司等5家單位未實(shí)行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)辦公及營(yíng)業(yè)用房和服務(wù)等項(xiàng)目，涉及金額1.57億元。
三是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模的采購(gòu)未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2007年至2014年，某局未經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)某三期信息系統(tǒng)工程采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)22宗，合同金額14695.30萬(wàn)元；2013年11月，某委員會(huì)未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，直接與1家金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，約定由其安排技術(shù)人員提供系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，2013年、2014年分別支付費(fèi)用780萬(wàn)元和1227萬(wàn)元。
四是化整為零或以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式等。在某工程建設(shè)管理中，某局未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，違規(guī)將6個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)方式由公開(kāi)招標(biāo)調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，并設(shè)置有利于部分投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，某局所屬信息中心為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，將國(guó)家某局內(nèi)外網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目按具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行拆分，涉及金額230萬(wàn)元。
五是政府采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)格，采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中存在未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、縮短招標(biāo)時(shí)間、未從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同等。2014年，某局所屬某院違規(guī)將本院中標(biāo)的2個(gè)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包價(jià)為804.19萬(wàn)元。2005年至2015年，某委本級(jí)在1項(xiàng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，未按規(guī)定采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定供應(yīng)商名錄，采購(gòu)時(shí)所屬某中心僅向名錄內(nèi)的企業(yè)發(fā)送招標(biāo)通知和標(biāo)書(shū)，且未按規(guī)定發(fā)布評(píng)審結(jié)果，涉及金額514 684.42萬(wàn)元，其中2015年53 547.42萬(wàn)元。
六是未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購(gòu)正版軟件和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等。2012年，在未報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)的情況下，某大學(xué)和北京某大學(xué)分別采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品16400.49萬(wàn)元、732.57萬(wàn)元。2012年，某局電子稅務(wù)管理中心19臺(tái)計(jì)算機(jī)最初使用正版操作系統(tǒng)，在重裝系統(tǒng)時(shí)使用了非正版操作系統(tǒng)。2012年，某局本級(jí)正常使用的計(jì)算機(jī)256臺(tái)中，有73臺(tái)安裝的是未經(jīng)合法授權(quán)的office軟件。
七是超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)產(chǎn)品。按財(cái)政部規(guī)定“筆記本電腦價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)10000元/臺(tái)”，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某垂直管理部門(mén)2014年全系統(tǒng)超10000元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)筆記本電腦1933臺(tái)，采購(gòu)金額共計(jì)2611.32萬(wàn)元，其中超標(biāo)準(zhǔn)支出678.32萬(wàn)元。
八是政府采購(gòu)資金支付方式不合規(guī)。2013年，某局本級(jí)違規(guī)采用財(cái)政授權(quán)支付的方式，支付達(dá)到財(cái)政直接支付標(biāo)準(zhǔn)的物品和服務(wù)采購(gòu)支出802萬(wàn)元。
審計(jì)署要求，財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)借每次“審計(jì)風(fēng)暴”的力量，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行剛性，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。同時(shí)，各部門(mén)也應(yīng)針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，嚴(yán)格編制部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行采購(gòu)程序，避免類似情況再次發(fā)生。只有在發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題后，及時(shí)糾正失誤，政府采購(gòu)工作才會(huì)更規(guī)范高效地完成。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
