政府采購電梯中存在的相關(guān)問題有望得到解決。今天（7月18日），《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“財政部令第87號”）正式發(fā)布，財政部令第87號將給電梯采購帶來哪些影響？又有哪些亮點？
87號令將對電梯供應(yīng)商產(chǎn)生十大影響
一：不得將十種條件列入投標(biāo)人資格要求
財政部令第87號第十七條明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
二：“采購需求”包括七項主要內(nèi)容
財政部令第87號注重采購需求的完整、明確，強化了源頭管理，第十一條明確采購需求主要包括：
?。ㄒ唬┎少彉?biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；
?。ǘ┎少彉?biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；
?。ㄋ模┎少彉?biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；
?。ㄎ澹┎少彉?biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；
（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；
（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
三：規(guī)定何為“相同品牌產(chǎn)品”
財政部令第87號三十一條規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
該條還明確，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
四： 六種情形認(rèn)定為“惡意串通投標(biāo)”
財政部令第87號第三十七條為新增的內(nèi)容，有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
?。┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
五：申請回避及對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)場提出
財政部令第87號第四十二條明確，投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。
投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
六：刪除性價比法
財政部令第87號第五十條明確，評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
七：最低評標(biāo)價法禁止政策扣除以外的價格調(diào)整
財政部令第87號第五十四條要求，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。同時，采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行任何調(diào)整。
八：綜合評分法中，價格采用低價優(yōu)先計算法，不得去掉最高價和最低價
財政部令第87號第五十五條進一步細(xì)化了綜合評分法如何使用。該條要求，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。
貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。
價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100
評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；
A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。
因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。
九：投標(biāo)人報價低于成本應(yīng)提供書面說明證明其合理性
財政部令第87號第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
十：可邀請參加項目的其他投標(biāo)人參與驗收
財政部令第87號第六十九條規(guī)定，采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人參與驗收，參與驗收的投標(biāo)人意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：蔣莉蓉
