7月20日，浙江省財政廳在嘉興舉辦政采云平臺全面推廣暨嘉興市全域應(yīng)用啟動儀式。啟動儀式結(jié)束后，浙江省財政廳組織召開了記者招待會，浙江省財政廳總會計師趙立妙就政采云平臺相關(guān)問題答記者問。
一、政采云最近“火了”，在全國政府采購業(yè)內(nèi)備受關(guān)注。浙江政府采購一直是全國政府采購領(lǐng)域的一個“標桿”，“浙江模式”在業(yè)界享有盛名，其中，政府采購信息化工作更是一大亮點，在全國也很有影響力。大家都想知道，是什么原因讓浙江財政下決心要打破原有的信息化建設(shè)模式，重新打造一個政采云平臺？
趙立妙：確實如此，浙江省政府采購信息化工作起步較早，在2000年10月，我們就開通了“浙江省政府采購網(wǎng)”，這是全國第一家省級政府采購專業(yè)網(wǎng)站。2003年，省財政廳開始規(guī)劃建設(shè)政府采購信息管理系統(tǒng)，出于實際工作的需要，我們將信息化系統(tǒng)分為側(cè)重采購預(yù)算執(zhí)行管理的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和側(cè)重采購交易及業(yè)務(wù)監(jiān)管的外網(wǎng)系統(tǒng)。特別是外網(wǎng)系統(tǒng)，經(jīng)過十多年的建設(shè)、發(fā)展和完善，逐步形成了以采購交易執(zhí)行及項目監(jiān)管為主要內(nèi)容，范圍涵蓋專家管理、供應(yīng)商管理、商品信息管理、在線詢價管理、協(xié)議定點采購、采購項目管理、電子輔助評標、誠信評價管理等諸多功能模塊，覆蓋交易、監(jiān)管全流程的政府采購信息管理系統(tǒng)。但是在實踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府采購信息化平臺已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的變化，也難以滿足全面深化政府采購改革的需要。
那么，新時期的政府采購信息化該朝哪個方向走？我們考慮到了兩個背景。一個是當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景。當前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)正對人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生愈來愈密切而深遠的影響。比如，大家熟知的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市”有了淘寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)百貨賣場”有了天貓、京東，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)銀行”有了支付寶等等。2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕會上，李克強總理提出：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！庇纱死_了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”融合的序幕，今后“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的融合還將繼續(xù)深化，也必將會在包括政府采購的公共管理領(lǐng)域，產(chǎn)生出更多成功融合范例。所以，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進對政府采購信息化改造，是時代的趨勢和要求。
另一個是當前政府采購信息化的客觀需求。2015年以來，隨著《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》、《財政部關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》等法規(guī)文件的出臺，以及近年來，財政部在全國政府采購會議上對政府采購信息化工作提出的明確目標和要求，為政府采購信息化工作指明了發(fā)展方向。
基于這兩個背景，我們認為全面規(guī)劃全國一體化的政府采購交易管理平臺，統(tǒng)一和集中全國政府采購信息資源，將是當前及今后一段時期政府采購工作的重點和重要抓手，這項工作的推進也將會極大地提升財政部門對政府采購工作的監(jiān)管層次和水平，所以我們下決心另起爐灶，對浙江省的政府采購信息化工作進行顛覆性的改造。
二、請您介紹一下政采云平臺的合作開發(fā)思路，破而后立，這樣的改造過程應(yīng)該十分艱難吧？
趙立妙：是的。其實這個改造的計劃我們啟動的非常早。從2013年開始，我們就打算按照互聯(lián)網(wǎng)思維和云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，對政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行全面的電商化和云服務(wù)改造。最終目的是要通過重新梳理和統(tǒng)一采購交易規(guī)則和相關(guān)標準，對各類用戶和資源進行匯聚、整合管理，為建立全省乃至全國統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場提供技術(shù)支撐。
為此，我們和多家國內(nèi)知名的軟件開發(fā)企業(yè)就浙江“政府采購云服務(wù)平臺”項目進行過合作洽談，經(jīng)過多次探索，最終我們選擇了與阿里巴巴合作，共同建設(shè)政采云平臺，以充分順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢和“電商化”采購的新趨勢，通過云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)政府采購交易模式和監(jiān)管、服務(wù)體系，推進交易模式創(chuàng)新。
三、最后為什么會選擇阿里巴巴作為合作對象呢？
趙立妙：既有偶然性，也有必然性，可謂天時、地利、人和共同推動的。2014年4月，浙江省人民政府與阿里巴巴集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，力推我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，其中就包括了推進政府采購電商化的有關(guān)內(nèi)容。我們知道，阿里巴巴誕生在浙江，總部也在杭州，又是全球領(lǐng)先的電商企業(yè)。同時，阿里巴巴也一直希望將累積多年的互聯(lián)網(wǎng)能力、電商能力、大數(shù)據(jù)云計算能力賦能各行業(yè)，幫助各行業(yè)完成互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型升級，他們也希望通過與浙江省財政廳的這次合作，提升政府部門對社會的管理能力和服務(wù)能力。因此我們選擇與阿里巴巴開展相關(guān)合作。
2015年7月，雙方初步商定了合作形式，著手進行合作談判。隨后在財政部和浙江省政府的大力支持下，經(jīng)過近一年多時間的調(diào)研、醞釀、協(xié)商談判，2016年8月，浙江省財政廳和阿里巴巴集團正式簽約，通過“資本合作”和市場化運營的方式，共同合作建設(shè)一個集“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)”于一體的“政府采購云計算服務(wù)平臺”，也就是政采云平臺。我們希望把阿里巴巴的技術(shù)研發(fā)和平臺運營的優(yōu)勢，和浙江財政在政府采購業(yè)務(wù)管理方面的經(jīng)驗相融合，打造一個貼合時代發(fā)展及促進政府改革的一體化云服務(wù)平臺，同時，還要保證平臺的獨立性、開放性、公共性及公益性。
為了保障平臺建設(shè)運營的快速推進，合作雙方均選派了陣容強大的專家、骨干人員，組成政采云公司的基干力量。其中，我廳派出了以原政府采購監(jiān)管處處長錢國興為代表，包含政府采購監(jiān)管、財務(wù)管理、信息技術(shù)等方面業(yè)務(wù)骨干加入公司，他們與阿里巴巴選派人員一起共同奮斗，合力推進此項工作。
四、說到阿里巴巴集團，我們馬上會聯(lián)想到淘寶和天貓。很多人也想知道，政采云平臺和淘寶、天貓、京東等主流電商平臺有什么區(qū)別？為什么不直接引用這些成熟的電商平臺呢？
趙立妙：這個問題問得好。政采云平臺和淘寶、天貓、京東等主流電商平臺采購模式主要區(qū)別是，代理采購產(chǎn)生的權(quán)責不一致問題，這也是政府采購和私人采購最大的不同。私人采購一般是用自己的錢給自己買東西，采購主體的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，采購主體會充分發(fā)揮主觀能動性，通過市場競爭機制，獲得滿意的采購結(jié)果；而政府采購是用別人的錢給別人買東西，采購經(jīng)辦人甚至是采購單位都是受委托的主體，其權(quán)利責任往往容易失衡，市場競爭機制也容易失靈。政府采購制度建立的初衷，就是期望通過規(guī)范流程，以委托代理、明確權(quán)責的機制，達到讓市場競爭機制在政府采購活動中正常發(fā)揮作用的目的。所以，目前市場上流行的自由交易電商模式，并不完全適合政府采購。這也決定了政采云平臺的交易模式不能簡單套用淘寶、天貓、京東等主流電商的模式，而是必須要在法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對流程進行信息化改造，達到糾正市場競爭失靈的目的。
當然，由于政府采購制度設(shè)計本身以及執(zhí)行中存在的問題，導致這項制度的作用并沒有完全、充分地發(fā)揮出來。所以，我們在政采云平臺的建設(shè)過程中，針對這些問題，結(jié)合電商化采購的新趨勢，按照“抓大規(guī)小、分類管理”原則，創(chuàng)新了兩類政府采購交易模式：
一類是新型的電子賣場采購模式。主要包括：網(wǎng)上超市采購模式、網(wǎng)上競價或在線詢價采購（含反向競價）模式、協(xié)議批量采購模式。其中，網(wǎng)上超市采購模式適合金額較小的日常辦公用品等商品，充分發(fā)揮小額零星采購自主、高效、靈活的優(yōu)點；在線詢價（反向競價）采購模式適合金額相對較大，但未達到公開招標限額標準的標準定制產(chǎn)品，它能賦予采購人在市場低價范圍內(nèi)的有限采購自主權(quán)，也保證了政府采購的規(guī)范性和市場定價的有效性；協(xié)議批量采購模式適用于通用類貨物項目，它既能發(fā)揮協(xié)議供貨高效、自主的優(yōu)點，又能實現(xiàn)批量集中采購的規(guī)模競爭優(yōu)勢。
另一個是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的項目采購模式。對一些專業(yè)要求比較高、金額比較大的綜合性貨物、服務(wù)或大型工程項目，采用以公開招標為主的采購方式，委托采購代理機構(gòu)組織實施，突出“專業(yè)的機構(gòu)做專業(yè)的事”的理念，同時融入現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上招標投標、電子評標等信息化手段，進一步提高政府采購的透明度和公信力。
五、政采云平臺具體有哪些功能？它將來能發(fā)揮出什么樣的作用呢？
趙立妙：政采云平臺功能主要包括網(wǎng)上超市采購、在線詢價采購（反向競價）、協(xié)議+批量采購、服務(wù)定點采購等電子賣場系統(tǒng)及傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的項目采購(電子招投標)系統(tǒng)，涵蓋浙江政府采購網(wǎng)、采購專家管理、供應(yīng)商管理、中介代理機構(gòu)管理、商品庫管理、誠信預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析及報表統(tǒng)計等采購業(yè)務(wù)及財政監(jiān)管模塊。
2016年7月11日，財政部將政采云平臺列為全國首家政府采購電子賣場試點平臺，目的是希望將政府采購與電商相融合，實現(xiàn)政府采購市場與一般社會消費市場的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)全國政府采購市場的共建、共用和采購資源共享、共管，為建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場奠定基礎(chǔ)。因此，政采云平臺的開發(fā)建設(shè)以及浙江全省乃至全國的推廣應(yīng)用，具有以下重大意義：
一是有利于更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過技術(shù)、制度、理念的集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府采購“國產(chǎn)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先”以及扶持扶持中小企業(yè)和殘疾人企業(yè)的政策功能，積極對接“中國制造2025浙江行動綱要”，促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二是有利于更好地推動“最多跑一次”改革。政采云平臺堅持用戶導向和需求導向，通過對政府采購流程的信息化改造，優(yōu)化、簡化業(yè)務(wù)流程，促進財政部門簡政放權(quán)，激發(fā)政府采購市場活力和創(chuàng)新能力，聯(lián)接數(shù)據(jù)孤島，著力打造“政務(wù)淘寶”，實現(xiàn)政府采購全流程網(wǎng)上辦理、零上門服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、服務(wù)對象少跑腿甚至不跑腿，推動政府采購管理從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導向轉(zhuǎn)變，助力陽光政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
三是有利于更好地推動政府采購改革。政采云平臺著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場，切實解決傳統(tǒng)軟件開發(fā)模式存在的重復(fù)建設(shè)、推廣成本高、服務(wù)體驗差等問題，大幅降低開發(fā)使用成本，推進政府采購交易、服務(wù)和監(jiān)管電子化、一體化、透明化，有效規(guī)避信息不對稱風險，著力解決政府采購價格高、質(zhì)量差、效率低等廣為詬病的問題，促進政府采購更加陽光透明、廉潔高效，實現(xiàn)物有所值的目標。
六、政采云平臺的建設(shè)運營模式是什么？
趙立妙：在“政采云”平臺的建設(shè)運營模式上，我們采取類似政府和社會資本合作（PPP）的模式，由浙江省金融控股有限責任公司與阿里巴巴集團下屬企業(yè)共同出資成立了一家市場化運行的公司，就是政采云有限公司，由它承擔平臺建設(shè)及運營任務(wù)。通過統(tǒng)一建設(shè)、集中運營和管理，重新梳理和統(tǒng)一采購交易規(guī)則和相關(guān)標準，對各類用戶和資源進行匯聚、整合，最終實現(xiàn)各級政府采購業(yè)務(wù)按財政隸屬關(guān)系和職責權(quán)限實行分級授權(quán)管理。
在平臺建成后，由政府部門以政府購買服務(wù)形式，向政采云公司租用平臺系統(tǒng)和采購相應(yīng)專業(yè)服務(wù)，支付相關(guān)費用。
七、政采云平臺目前的建設(shè)和推廣情況如何？用戶的反映怎么樣？
趙立妙：平臺的建設(shè)我們遵循“政府主導、市場建設(shè)；管采分離、落實政策；專業(yè)運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進”的思路，以及財政部批復(fù)的試點要求，結(jié)合電商化采購的新趨勢，按照“抓大規(guī)小、分類管理”的原則，創(chuàng)新政府采購交易模式，以電子化為手段，促進政府采購網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)的一體化，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場。在統(tǒng)一的政采云平臺上，既符合管采分離等制度要求，同時又實現(xiàn)各政府采購當事人各司其職、規(guī)范操作、合力協(xié)作，達到“共建、共用、共享”的目標。
經(jīng)過合作各方將近一年的共同努力，到2016年12月底，政采云公司基本完成了平臺及各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)模塊的開發(fā)建設(shè)。2017年1月1日，平臺系統(tǒng)開始在部分省級單位中試用，3月底在所有省級單位全面上線運行，同時在嘉興、湖州兩市和海寧、海鹽、德清三縣市進行試點應(yīng)用。4月底新老兩套系統(tǒng)平穩(wěn)過渡，目前運行總體順暢，用戶的評價也比較高，已經(jīng)基本具備向全面推廣應(yīng)用的條件和基礎(chǔ)。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截至6月30日，全省39個市縣已在“政采云”平臺開通帳號，入駐采購單位7886家，采購代理機構(gòu)689家（其中政府集中和部門集中采購機構(gòu)115家，社會中介機構(gòu)574家），入庫專家8284位，入庫供應(yīng)商27830家，上架網(wǎng)超商品數(shù)達到57萬件。平臺累計完成采購交易額超過12億元，其中1－4月份累計交易突破 1億元，5月份起平均單周交易超過1億元，單月交易額達4.15億元，6月份單月交易達6.74億元，電子采購交易規(guī)模增長迅速。
從各地使用反饋的情況看，平臺在提高采購效率、規(guī)范采購流程、促進采購信息公開等方面均取得了不錯的效果，同時，在規(guī)范各采購當事人行為，推進政府采購制度創(chuàng)新，落實“最多跑一次”改革，落實采購政策等方面也發(fā)揮出越來越明顯的積極作用。
八、為了加快平臺的推廣，浙江省財政廳采取了哪些舉措？下一步有什么安排部署？
趙立妙：2016年12月30日，浙江省財政廳下發(fā)了《浙江省政府采購信息化建設(shè)三年規(guī)劃(2017年-2019年)》,規(guī)劃了今后三年政采云平臺的建設(shè)、推廣“路線圖”。2017年6月初，為了進一步加快政采云平臺在浙江省的推廣進度，省財政廳又下發(fā)了《關(guān)于加快推進“政采云”應(yīng)用有關(guān)事項的通知》，并于6月20日組織召開了“全省財政系統(tǒng)政采云平臺推廣視頻工作會議”，全面部署政采云平臺推廣的相關(guān)工作。7月3日至5日，我們還組織全省財政政府采購監(jiān)管和信息部門、集采機構(gòu)相關(guān)人員260余人，進行了政采云平臺的業(yè)務(wù)操作培訓。7月20日，又在嘉興舉辦“政采云平臺全面推廣暨嘉興全域應(yīng)用啟動儀式”，打響政采云平臺全面推開的“發(fā)令槍”，全力推動平臺的全面推廣應(yīng)用工作。
下一步，我們計劃在2017年下半年到2018年上半年，通過加強統(tǒng)籌領(lǐng)導、強化督促指導、完善制度辦法、加大培訓宣傳等舉措，努力實現(xiàn)政采云平臺在浙江省的全覆蓋，真正實現(xiàn)全省政府采購信息一體化的目標。
同時，我們還將逐步向全國其他省市推廣平臺，提供“浙江經(jīng)驗和樣板”，積極爭取將政采云平臺提升為“全國‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’行動建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺”，為實現(xiàn)全國政府采購信息一體化建設(shè)和基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通作出浙江應(yīng)有的貢獻。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩
