采購項(xiàng)目需求論證主體是誰？需求論證有哪些主要方式？哪些項(xiàng)目可以進(jìn)行采購需求論證？ 7月21日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）在中央政府采購網(wǎng)發(fā)布《采購項(xiàng)目需求論證辦法》（以下簡稱《辦法》），就采購需求論證的相關(guān)事宜進(jìn)行明確。
《辦法》所稱需求論證，是指采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，委托采購中心就確定采購需求征求相關(guān)方意見。采購人承擔(dān)采購需求確定的主體責(zé)任，委托國采中心組織需求論證不免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
《辦法》規(guī)定，需求論證的主要方式包括公開：公開征求意見、專家論證、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證等。采購人未采納通過公開征求意見方式獲得的修改意見，且未提供充足證明材料佐證其采購需求合理性的，應(yīng)當(dāng)組織專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證?！掇k法》要求，通過公開征求意見的方式進(jìn)行需求論證的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告項(xiàng)目類別和擬采用的采購方式、對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)要求、評分細(xì)則等六項(xiàng)內(nèi)容。
國采中心在《辦法》中提出，采購需求較為復(fù)雜、性質(zhì)特殊；采購項(xiàng)目社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，可以進(jìn)行采購需求論證。此外，國采中心認(rèn)為確有必要的，也將組織采購需求論證。
強(qiáng)化政府采購源頭管理是解決質(zhì)次價(jià)高、虛假采購等問題的重要措施，為此，《政府采購法實(shí)施條例》、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號），明確采購人是政府采購需求的第一責(zé)任人，要求采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。
《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
附《采購項(xiàng)目需求論證辦法》原文：
第一條 為落實(shí)政府采購公開、公平、公正原則，保障采購需求的合規(guī)、完整和明確，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號）等法規(guī)制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱需求論證，是指采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，委托采購中心就確定采購需求征求相關(guān)方意見。
第三條 采購人承擔(dān)采購需求確定的主體責(zé)任，委托采購中心組織需求論證不免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四條 需求論證的主要方式包括：公開征求意見、專家論證、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證等。具體方式可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選用。
采購人未采納通過公開征求意見方式獲得的修改意見，且未提供充足證明材料佐證其采購需求合理性的，應(yīng)當(dāng)組織專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證。
第五條 涉及政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。
第六條 采購項(xiàng)目有下列情形之一的，可以進(jìn)行采購需求論證。
（一）采購需求較為復(fù)雜、性質(zhì)特殊；
?。ǘ┰摬少忢?xiàng)目社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高；
?。ㄈ┎少徶行恼J(rèn)為確有必要的。
第七條 公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，具體內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目類別和擬采用的采購方式；
?。ǘν稑?biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)要求；
?。ㄈ┘夹g(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求，包括但不限于數(shù)量、功能及對應(yīng)的性能要求、規(guī)格；材質(zhì)及相應(yīng)物理性功能要求；包裝及附帶工具；質(zhì)量要求；付款條件、售后服務(wù)和履約期限、地點(diǎn)、方式等能夠?qū)崿F(xiàn)采購目的的全部內(nèi)容；
（四）評分細(xì)則；
（五）對采購需求所提意見的反饋方式及相關(guān)要求；
?。┕嫫?，不得少于3個(gè)工作日（不含公告發(fā)布當(dāng)日）。
第八條 采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在公告期屆滿后1個(gè)工作日內(nèi)，將符合征求意見公告要求的有效修改意見以書面形式轉(zhuǎn)交至采購人。采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式將需求修改情況反饋至采購中心及相關(guān)供應(yīng)商，書面材料應(yīng)加蓋公章。
第九條 組織專家論證的，采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人可以結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，邀請業(yè)務(wù)精通的行業(yè)專家或從財(cái)政部專家?guī)炖镫S機(jī)抽取專家，專家人數(shù)應(yīng)為3人（含）以上單數(shù)。
第十條 采購人可以委派代表到專家論證會(huì)現(xiàn)場介紹情況并參與討論。采購人代表須持有采購人所在單位開具的介紹信。
第十一條 未經(jīng)發(fā)布公告征求意見，直接組織專家論證的，可以發(fā)布公告征集參與供應(yīng)商；發(fā)布公告征求意見后又組織專家論證的，應(yīng)當(dāng)告知對采購需求提出過修改意見且意見未被采納的供應(yīng)商，供應(yīng)商自愿參會(huì)。
參會(huì)的供應(yīng)商可以參與討論并發(fā)表意見。
第十二條 專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，參會(huì)的采購人代表及供應(yīng)商須遵守論證現(xiàn)場紀(jì)律。專家出具論證報(bào)告時(shí)，采購人代表及供應(yīng)商須服從工作人員安排，有序離場，不得干預(yù)專家獨(dú)立做出論證結(jié)論。
第十三條 專家應(yīng)當(dāng)就論證情況形成書面報(bào)告，載明參會(huì)人員和論證結(jié)果。對于采購人和供應(yīng)商存在分歧的采購需求條款，應(yīng)當(dāng)逐條說明論證意見。
論證報(bào)告按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論，并由全體專家簽字確認(rèn)。持不同意見的專家應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由。
第十四條 經(jīng)需求論證發(fā)現(xiàn)采購人提出的采購需求確實(shí)存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇等不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容的，采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)建議其修改；拒不修改的，應(yīng)當(dāng)由采購人所在部門的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)來函確認(rèn)，或者由采購人報(bào)請財(cái)政部門同意。
對于不涉及差別待遇、歧視待遇等違規(guī)內(nèi)容的采購需求，采購人拒不采納論證意見的，采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)告知采購人自行承擔(dān)所產(chǎn)生的不良影響，并由采購人來函確認(rèn)。
第十五條 采購中心內(nèi)部呈報(bào)采購文件時(shí)，如該項(xiàng)目有專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)論證材料一并附上。
第十六條 需求論證過程中所產(chǎn)生的書面材料及音視頻資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，作為業(yè)務(wù)檔案存檔。
第十七條 本辦法由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年12月15日印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購項(xiàng)目需求公示論證辦法》（國機(jī)采辦〔2015〕23號）同時(shí)廢止。
相關(guān)鏈接——《政府采購法實(shí)施條例》
第六條 國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
第十一條 采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。
采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
第十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時(shí)協(xié)助采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項(xiàng)目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。
第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。
第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。
第三十六條 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價(jià)過程中，詢價(jià)小組不得改變詢價(jià)通知書所確定的政府采購合同條款。
第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
