代理機(jī)構(gòu)如何正確選擇競(jìng)爭性談判這一方式？有哪些要點(diǎn)需要把握？近日，在黑龍江全省政府采購代理機(jī)構(gòu) 從業(yè)人員2017年第二次培訓(xùn)課上，黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員授課。
李恒鵬在培訓(xùn)課上分幾個(gè)步驟為黑龍江省代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員講解了競(jìng)爭性談判的概念，適用的法定情形，公開招標(biāo)失敗后如何轉(zhuǎn)成競(jìng)談等相關(guān)問題。
梳理競(jìng)爭性談判的概念
李恒鵬表示，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確競(jìng)爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
明確競(jìng)爭性談判方式適用的法定情形
李恒鵬表示，代理機(jī)構(gòu)需要掌握相關(guān)法律法規(guī)，做到心中有數(shù)。
《政府采購法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以依照本法采用競(jìng)爭性談判方式采購。一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
公開招標(biāo)失敗的處理
李恒鵬表示，公開招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)成競(jìng)爭性談判需要注意兩個(gè)處理的情況。一是如果公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭性談判采購；二是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。
公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)談應(yīng)注意四項(xiàng)內(nèi)容
“在我們的日常采購活動(dòng)中，經(jīng)常遇到公開招標(biāo)不夠法定供應(yīng)商數(shù)量或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家而導(dǎo)致廢標(biāo)的情況。這不僅耗費(fèi)了采購人、代理機(jī)構(gòu)很多時(shí)間和精力，且嚴(yán)重影響工作效率和政府形象?！崩詈泫i介紹，其表示《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條對(duì)此作了明確規(guī)定，填補(bǔ)了這方面的空白。但在實(shí)際操作過程中，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判需要注意四方面事項(xiàng)。
一是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判須本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條明確規(guī)定，“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程提交投標(biāo)文件或者經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭性談判采購”。因此，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判的第一步。
二是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判部分項(xiàng)目須專家論證。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中第二十八條的規(guī)定，符合第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形（招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的），申請(qǐng)采用競(jìng)爭性談判采購方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見”。
三是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判須向本級(jí)財(cái)政部門遞交的申請(qǐng)資料，包括采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由；在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。
四是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判有的情況須重新簽訂委托協(xié)議。《政府采購法》第二十條中明確了采購人與代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。李恒鵬表示，在我們的實(shí)際操作中，因采購計(jì)劃未變，只要項(xiàng)目的采購活動(dòng)沒有結(jié)束，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判也就沒有重新簽訂委托協(xié)議。但為了省時(shí)省力，應(yīng)當(dāng)在第一次簽訂委托協(xié)議是時(shí)就載明，出現(xiàn)須轉(zhuǎn)為競(jìng)爭性談判的情況時(shí)如何處理應(yīng)對(duì)的相關(guān)信息。否則，應(yīng)重新簽訂委托協(xié)議，原因是采購方式的變化，導(dǎo)致采購程序，組織實(shí)施都發(fā)生了變化，也就是原來確定的代理事項(xiàng)，雙方約定權(quán)利義務(wù)的變化。
五是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭性談判須重新編制談判文件，供應(yīng)商應(yīng)重新遞交談判響應(yīng)文件?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。李恒鵬講到，談判文件重新編制，那供應(yīng)商當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遞交響應(yīng)文件，才能參與談判。
競(jìng)談供應(yīng)商選擇的方式
選擇競(jìng)爭性談判的方式進(jìn)行政府采購，可以通過三種方式選擇供應(yīng)商。一是通過發(fā)布公告；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽??；三是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦，推薦方式的要求采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
保證金的收取與退還
李恒鵬表示，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。在退還保證金方面，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
但是代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該了解以下五種情形，是不退還保證金的。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；采購文件規(guī)定的其他情形。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
