財政部國庫司巡視員婁洪
2016年以來，在各中央部門的大力支持下，國采中心等集中采購機構認真貫徹“放管服”改革精神，堅持問題導向，不斷加強自身建設，規(guī)范高效開展采購活動，中央單位集中采購工作的質(zhì)量和效益進一步提升。
一是發(fā)揮采購政策功能取得新成效。二是推進“放管服”改革開展新探索。三是信用體系建設取得新突破。四是履約驗收監(jiān)管嘗試新舉措。五是批量集采與協(xié)議供貨效果實現(xiàn)新提升。六是專業(yè)化發(fā)展取得新成績。
當然也要看到，隨著政府采購制度不斷發(fā)展、相關領域改革不斷深入，政府采購工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，集中采購機構在面臨采購任務不斷增長與人手不足傳統(tǒng)矛盾的同時，也面臨著采購項目日趨復雜、政策落實要求高、供應商維權意識增強等新情況，需要在今后的工作中認真研究解決，不斷提升工作水平。
中央單位集中采購工作是全國政府采購工作的“排頭兵”。做好中央單位集中采購工作，既是保障中央國家機關運轉(zhuǎn)和公共服務的需要，也對各地乃至全國政府采購執(zhí)行工作具有引領和示范作用。按照政府采購管理改革與發(fā)展的總體思路，推進中央單位集中采購工作需要更好地落實“放管服”改革要求，應重點做好以下幾方面工作：
一是落實“放管服”改革要求，嚴格執(zhí)行集中采購目錄及標準。
去年底，國務院辦公廳印發(fā)《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》。按照“放管服”改革要求，充分考慮采購項目需求特點、落實政策功能要求和采購代理機構發(fā)展現(xiàn)狀等因素，新一期集中采購目錄提高了分散采購限額和公開招標數(shù)額標準，新增了云計算服務，調(diào)整了部分項目的適用范圍和實行集中采購的下限。各中央單位要嚴格執(zhí)行集中采購制度，對目錄內(nèi)項目應當委托集中采購機構采購。同時，也要按照加強內(nèi)控管理有關要求，認真做好分散采購限額以下項目的采購組織工作，優(yōu)化完善內(nèi)部采購程序，強化內(nèi)部監(jiān)督，保證采購的效率和效果。
二是強化采購單位主體責任，加強采購需求和履約驗收管理。
強化政府采購源頭管理和結(jié)果管理是解決質(zhì)次價高、虛假采購等問題的重要措施，也是形成采購管理閉環(huán)、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭原則的重要抓手。為此，根據(jù)《政府采購法實施條例》有關規(guī)定，財政部印發(fā)了《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號），明確采購人是政府采購需求和履約管理的第一責任人。對此，各中央單位要切實履行好主體責任，加強權力制約，完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細化內(nèi)部流程，把采購需求和履約驗收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，提高政府采購規(guī)范化水平。
三是堅持問題導向，改進批量集中采購管理。
針對批量集中采購存在的采購周期長、供應商履約不及時等問題，去年，財政部辦公廳印發(fā)《關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》（財辦庫〔2016〕425號），對所有批量集中采購品目與協(xié)議供貨實行價格聯(lián)動，要求中央集采機構分品目分期限研究制定售后服務單獨采購方案、開展批量集中采購產(chǎn)品質(zhì)量和服務評價，將批量集采品目的協(xié)議供貨采購數(shù)量上限從10%提高到30%，進一步放寬并改進了空調(diào)批量集中采購。各中央單位和集中采購機構，要把這些政策措施吃準、吃透，抓實、抓好，既要落實好“放管服”的改革精神，進一步提高采購效率和效果，也要按要求加強執(zhí)行管理和內(nèi)部控制，確保政策執(zhí)行“不走偏”、“不變味”。
四是以提高采購單位滿意度為目標，努力提高集中采購產(chǎn)品和服務質(zhì)量。
政府采購“慢”、“貴”、“差”的問題廣受社會詬病。這些年來，在大家的共同努力下，“慢”和“貴”的問題得到有效遏制。特別是中央單位集中采購，效率和價格問題都有了明顯改進。今年初，我們委托第三方機構對臺式計算機、便攜式計算機、空調(diào)等11類產(chǎn)品2016年的市場公開數(shù)據(jù)進行了分析評估。分析評估報告顯示，通用類產(chǎn)品的政府采購市場價格水平總體低于實體市場和電商市場,中央單位政府采購價格優(yōu)勢明顯，其中，中央單位批量集中采購的便攜式計算機、臺式計算機、打印機、復印機、復印紙、空調(diào)等6類產(chǎn)品，2016年，國采中心批量價格低于指數(shù)價格27.41%。我們分析，這主要是由于中央單位集中采購操作規(guī)范、市場規(guī)模大、影響力強，供應商競爭激烈。但同時我們也要看到，正是由于競爭過于激烈，導致一些批量集中采購產(chǎn)品和服務質(zhì)量還存在較大提升空間，甚至有部分供應商為保利潤降低質(zhì)量要求，一定程度上影響了采購效果。集中采購機構對此采取了一些措施，取得了初步成效，但還需要進一步強化，從采購需求、交易規(guī)則、履約驗收等各方面加強管理，努力提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。
五是加快標準化成果落地，進一步提升集中采購專業(yè)化水平。
政府采購標準化對于規(guī)范采購活動、落實采購政策功能、提高采購效能、推動采購信息化等工作都具有重要意義。近年來，國庫司按照“成熟一個，推出一個”的思路，委托有關中央集中采購機構開展政府采購招標文件范本、政府采購工作規(guī)程等標準化工作，取得了積極進展。特別是，國采中心牽頭研究編制的臺式計算機、便攜式計算機、打印機政府采購招標文件范本，已經(jīng)取得突破性進展，正在根據(jù)各方意見做最后的修改完善。下一步，要盡快推動出臺相關標準化文本，并根據(jù)具體應用情況與政府采購管理交易系統(tǒng)、政府采購信息公開等工作結(jié)合起來，逐步固化、落實到具體執(zhí)行工作中。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻整理
