中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任賈慶玲
近年來，在政府采購監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位與國采中心團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真做好政府集中采購組織實施工作，取得了較好成績。在此，簡單介紹中央國家機(jī)關(guān)2016年以來政府集中采購工作情況和下一步的重點工作。
依法依規(guī)采購 中央國家機(jī)關(guān)政府集采工作呈現(xiàn)新氣象
一是主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來，各部門、各單位自覺遵守政府采購法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行集采目錄和采購規(guī)程，法律意識、責(zé)任意識和規(guī)矩意識不斷增強(qiáng)。實踐中，在采購項目委托、需求溝通確定、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)部門都主動扛起主體責(zé)任，與國采中心積極溝通，及時反饋，合力監(jiān)管，推動采購項目順利運行，采購規(guī)模和資金節(jié)約實現(xiàn)新突破。2016年，中央國家機(jī)關(guān)各級預(yù)算單位在國采中心的采購額共計206.22億元，同比增長13.02%；節(jié)約資金44.56億元，資金平均節(jié)約率17.77%。各部門在應(yīng)采盡采的同時，委托國采中心實施的目錄外項目逐年增多，今年上半年，部門委托的目錄外單獨采購項目已達(dá)到74個，預(yù)算總金額11.95億元。
二是專業(yè)規(guī)范理念深入人心。國采中心在與采購人的合作配合中感受到，各部門高度重視采購崗位設(shè)置和專業(yè)人才配備，在采購項目實踐中培養(yǎng)人員的專業(yè)能力。同時，注重通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)落實最新采購制度，提升采購人員的專業(yè)素養(yǎng)。自2003年以來，國采中心共舉辦各類采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班90期，參訓(xùn)人員近27000人次；2016年，國采中心為各部門派員授課33次。
三是采購政策功能成效初顯。去年以來，國采中心著力推動落實政府采購政策功能。在各部門的支持配合下，全面清理規(guī)范了保證金收取，減少了投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證明核驗，嚴(yán)格落實價格扣除等扶持政策，單獨設(shè)置小微企業(yè)包入圍，有效降低了中小微企業(yè)和民營企業(yè)參與政府采購的門檻，為公平競爭創(chuàng)造了更加有力的條件。同時，推動節(jié)能減排采購政策落地，強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度基本建立，節(jié)能環(huán)保清單管理不斷優(yōu)化。軟件正版化工作穩(wěn)步推進(jìn)，正版軟件網(wǎng)開通以來，累計實現(xiàn)軟件采購128.8萬套，金額17.31億元，中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位全部實現(xiàn)了軟件正版化，有力保障了國家信息安全，也發(fā)揮了重要示范作用。
提升服務(wù)效能 履行中央國家機(jī)關(guān)政府集采工作新承諾
第一，聚焦主責(zé)，落實新目錄和制度規(guī)范要求。去年底，國辦印發(fā)新一期中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)。國采中心結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)實際，制定印發(fā)了目錄實施方案。針對具體品目，逐一明確細(xì)化了組織實施方式和限額標(biāo)準(zhǔn)，并就執(zhí)行環(huán)節(jié)中的重點事項提出了工作要求。下一步，國采中心會積極配合各部門，圍繞目錄執(zhí)行，通過批量采購與協(xié)議掛鉤、完善網(wǎng)上競價和定點采購等，優(yōu)化采購組織實施方式，提升集采的質(zhì)量和效率。在2022冬奧會場館建設(shè)招標(biāo)等有政治意義和重大影響的項目上，充分調(diào)研，了解需求，增派業(yè)務(wù)骨干，集中力量保障項目的實施；配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對軟件、核心信息類產(chǎn)品采購的審核把關(guān)，加大國產(chǎn)品牌和云計算等新技術(shù)的采購和推廣力度，維護(hù)國家信息安全，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，重點籌劃，合力加強(qiáng)項目后期監(jiān)管。積極配合采購人發(fā)揮主體責(zé)任，強(qiáng)化履約監(jiān)管，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”和“權(quán)責(zé)對等，管理制衡”的原則，加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督管理，建立履約評價制度和違規(guī)供應(yīng)商“黑名單”制度，促進(jìn)供應(yīng)商誠信履約。建立合同管理制度，督促合同簽訂，查驗協(xié)議供貨、定點采購合同內(nèi)容，提高合同管理水平。繼續(xù)落實工程定點、監(jiān)理定點、工程造價定點和電梯定點履約評價制度，配合采購人加強(qiáng)對定點企業(yè)的履約管理，探索公開招標(biāo)工程項目供應(yīng)商履約評價制度。同時，加大對重點采購人、采購項目的回訪比例，研究建立定點采購巡查管理相關(guān)制度辦法，強(qiáng)化定點執(zhí)行，注重結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)履約監(jiān)管。
第三，深入推進(jìn)，加大信息公開力度。一是完善政府采購信息公開制度。根據(jù)采購信息公開的難易程度，區(qū)分推廣類和試點類，分步分類推進(jìn)，借助信息化手段，減少事務(wù)性操作，逐步實現(xiàn)除信息公開“負(fù)面清單”外采購信息全公開。二是落實信息公開工作方案。明確信息公開6個方面16項具體工作，對采購信息的公開類型、具體公開步驟及時間節(jié)點、應(yīng)對預(yù)案以及責(zé)任人等方面進(jìn)行梳理和分工。三是突出重點工作。成立信息公開工作小組，負(fù)責(zé)信息公開具體組織實施工作，集中討論研究重大事項和工作進(jìn)度安排，密切跟蹤信息公開進(jìn)程，著力推進(jìn)定點采購和協(xié)議供貨過程信息的公開。通過信息公開促進(jìn)采購工作規(guī)范化，促進(jìn)采購人需求制定工作合理化，促進(jìn)評審專家評審工作正規(guī)化。
第四，完善平臺，加快采購信息化建設(shè)。緊密圍繞電子化采購新模式的推進(jìn)，梳理完善國采中心現(xiàn)行電子平臺和業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的業(yè)務(wù)保障作用。一是繼續(xù)完善電子化招投標(biāo)輔助系統(tǒng)。開發(fā)范本庫管理系統(tǒng)、招標(biāo)異常處理模塊、質(zhì)疑辦理、遠(yuǎn)程開標(biāo)和遠(yuǎn)程評標(biāo)功能；開發(fā)實現(xiàn)招投標(biāo)項目信息統(tǒng)計和分析功能；加大現(xiàn)有招投標(biāo)機(jī)制和電子化招投標(biāo)輔助系統(tǒng)的銜接工作。二是完善電子化操作規(guī)范。制定各類別項目電子化操作規(guī)范，將項目操作流程全部固化嵌入電子化操作系統(tǒng)，優(yōu)化項目電子化平臺運轉(zhuǎn)流程，做好系統(tǒng)安全管理和運維工作，開發(fā)系統(tǒng)新功能，為國采中心業(yè)務(wù)的順利開展提供有力技術(shù)支持。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。梳理規(guī)范電子數(shù)據(jù)采集范圍，開發(fā)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對產(chǎn)品供應(yīng)、技術(shù)指標(biāo)、價格走勢等關(guān)鍵指標(biāo)做出分析判斷，將采購數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ?，為采購人、供?yīng)商等提供更好的服務(wù)，為監(jiān)管部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻整理
