在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，市場能做的、愿意做的，要堅決放給市場做。 本報記者 劉慧 很多人一直認為公共服務(wù)是政府的事，政府理應(yīng)大包大攬，要管規(guī)劃、管投資、管建設(shè)、管運營，常常由不同的部門和機構(gòu)分別執(zhí)行。這種壟斷、分散、分治的治理模式，自然帶來供給不足、單調(diào)和效率不高等問題，一些城市上學難、看病難問題突出且長期得不到解決。 “在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，市場能做的、愿意做的，要堅決放給市場做。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平在“2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇”上表示，在此背景下，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部會同其他部門把PPP從過去簡單作為政府的一種市場化投融資手段，全面提升為一項公共服務(wù)市場化、社會化供給體制機制變革，核心是放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創(chuàng)新、增加新動能。PPP改革是全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家治理現(xiàn)代化的一部分。 中國的PPP實踐起自20世紀80年代末，第一個PPP項目是引進外資項目，主要解決經(jīng)濟發(fā)展過程中政府投資資金短缺的問題。焦小平稱，當前，集法律、政策、指南、合同、標準五位一體的制度體系初步建立，全國統(tǒng)一的PPP大市場格局初步形成。截至2017年6月底，財政部全國PPP綜合信息平臺已收錄項目1.3萬個，計劃投資額16.3萬億元，已落地項目投資額3.3萬億元，覆蓋19個行業(yè)。從規(guī)模、廣度、深度和影響力來講，中國已成為全球最大的PPP市場。 作為一項綜合性的政府與市場合作改革，PPP改革直接間接地促進了行政體制、財政體制和投融資體制等改革，牽引示范作用明顯。焦小平表示，但當前PPP市場面臨兩大風險。 其一，不規(guī)范操作帶來的風險。部分地方政府依然把PPP當做簡單的融資手段，違反《預(yù)算法》，風險分配機制形同虛設(shè)。 其二，財政承受能力論證管理不嚴帶來的風險。PPP是一項積極財政政策，但積極財政政策是有度的。在PPP制度設(shè)計中，對財政支出責任有10%的總量控制政策，但在實際操作中，一些地方變相逃避管理。為了規(guī)范地方政府融資行為，財政部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)了50號文和87號文，堅決防止出現(xiàn)新的債務(wù)風險。國家對《預(yù)算法》的維護，對金融風險防控的態(tài)度是堅定的，而且力度會越來越大。 對于PPP改革的下一步重點工作，焦小平表示，物有所值的評估方法已成為國際上政府采購政策的主流趨勢。如果PPP法規(guī)政策中沒有物有所值這一項評價，說明PPP改革還停留在初級發(fā)展階段，沒把經(jīng)濟發(fā)展和投資的質(zhì)量和效率放在第一位。要推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，不管是政府側(cè)還是市場側(cè)，都需要新的機制、政策和工具來操作和評估。 在他看來，要細化財政承受能力論證工作，其承擔著防范財政金融風險的重任。合同是PPP項目管理的基礎(chǔ)和基石，是規(guī)范約束政府方與社會資本方權(quán)利義務(wù)的最基本的法律文件，雙方都要有法治規(guī)矩、契約意識。在PPP模式治理架構(gòu)中，民商法是基礎(chǔ)，政府方首先是合同的一方，應(yīng)該帶頭遵法履約。 焦小平認為，必須堅持績效付費。如果不能做到績效付費，就不能把社會資本在合同中的責任與權(quán)利相匹配，就不能從機制上解決“豆腐渣”、超預(yù)算等問題，全生命周期管理也成了一句空話。做好公開透明管理，在PPP項目管理中要倡導全過程公開，除了國家機密和依法不能公開的商業(yè)秘密、個人隱私外，要把規(guī)劃、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購活動、合同、績效付費標準等逐步全部公開。
來源：中國經(jīng)濟時報
