《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）發(fā)布，自2017年10月1日起施行，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）同時(shí)廢止。87號(hào)令與18號(hào)令相比有哪些變化？《政府采購(gòu)信息報(bào)》第一時(shí)間邀請(qǐng)業(yè)界權(quán)威專家梳理出了65個(gè)亮點(diǎn)，以供政府采購(gòu)從業(yè)人員更好地學(xué)習(xí)和掌握87號(hào)令。
亮點(diǎn)1：給公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)下定義。
87號(hào)令第三條明確，貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并分別明確了二者的定義。所謂公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式；所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
亮點(diǎn)2：明確地方預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定主體。
87號(hào)令第四條規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可確定適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)3：采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)控管理。
87號(hào)令第六條要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
該條還明確，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。
亮點(diǎn)4：采購(gòu)項(xiàng)目屬性按品目分類目錄確定。
87號(hào)令第七條明確，采購(gòu)人應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性，據(jù)此無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
亮點(diǎn)5：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得“自我投標(biāo)”。
87號(hào)令第八條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。
亮點(diǎn)6：采購(gòu)人自行招標(biāo)有兩個(gè)條件。
87號(hào)令第九條明確，未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。不過(guò)，必須符合兩個(gè)條件，一是有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；二是有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。只有符合這兩個(gè)條件，采購(gòu)人才可以自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)。
亮點(diǎn)7：明確采購(gòu)人作為采購(gòu)需求責(zé)任人，應(yīng)按市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算等確定采購(gòu)需求。
87號(hào)令第十條強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
第十二條進(jìn)一步明確，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)最低限價(jià)。
第十一條還規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。
亮點(diǎn)8：采購(gòu)需求包括七項(xiàng)內(nèi)容。
87號(hào)令強(qiáng)化了政府采購(gòu)活動(dòng)源頭管理的力度。第十一條列明了采購(gòu)需求應(yīng)主要包括的七項(xiàng)內(nèi)容：（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；（五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
亮點(diǎn)9：公開招標(biāo)公告內(nèi)容從五項(xiàng)增至八項(xiàng)。
87號(hào)令第十三條明確，公開招標(biāo)公告應(yīng)包括八項(xiàng)主要內(nèi)容。其中（二）采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價(jià)、（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求、（六）公告期限、（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內(nèi)容。
亮點(diǎn)10：列明邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式，隨機(jī)抽取包括“抽簽”。
87號(hào)令第十四條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
其中，采用發(fā)布資格預(yù)審公告征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
第十四條還明確了何為“隨機(jī)抽取”，即通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。
亮點(diǎn)11：資格預(yù)審公告包括三項(xiàng)主要內(nèi)容。
87號(hào)令第十五條規(guī)定，資格預(yù)審公告應(yīng)包括：（一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。
亮點(diǎn)12：招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告5個(gè)工作日期限。
87號(hào)令第十六條規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
亮點(diǎn)13：六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素。
87號(hào)令第十七條明確，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
亮點(diǎn)14：招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件提供期限為自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。
87號(hào)令第十八條規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，潛在投標(biāo)人不足3家的，可順延提供期限，并予公告。
亮點(diǎn)15：列明招標(biāo)文件十六項(xiàng)主要內(nèi)容，《條例》所提及的“招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本”明晰。
87號(hào)令第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容，其中（四）、（六）、（十）、（十二）、（十四）為新增項(xiàng)。
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模槁鋵?shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；
（六）預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)公開最高限價(jià)；
（七）采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；
?。ò耍M簽訂的合同文本；
?。ň牛┴浳铩⒎?wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
?。ㄊ┎少?gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；
（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形；
?。ㄊ┩稑?biāo)有效期；
?。ㄊ┩稑?biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
?。ㄊ模┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；
（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；
（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
