修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）發(fā)布后，經(jīng)與此前的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）對比，筆者發(fā)現(xiàn)，87號令有以下突出的亮點。
亮點1：明確屬于地方預算采購項目公開招標數(shù)額標準的確定主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府（第四條）。
亮點2：要求采購人加強政府采購招標活動的內(nèi)控管理，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。此外，進一步規(guī)定，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務（第六條）。
亮點3：列明了采購需求應主要包括的七項內(nèi)容。包括采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；采購標的的驗收標準；采購標的的其他技術(shù)、服務等要求（第十一條）。
亮點4：明確邀請招標方式供應商名單產(chǎn)生的三種方式，增強了采購人的自主權(quán)。即通過發(fā)布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取、采購人書面推薦，隨機抽取包括“抽簽” （第十四條）。
亮點5：明確六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素。即采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇（第十七條）。
亮點6：新增被認定為串通投標、投標無效的六種情形。包括不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異、不同投標人的投標文件相互混裝、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出（第三十七條）。
亮點7：明確采購人或者采購代理機構(gòu)組織評標工作的十項具體職責（第四十五條）。
亮點8：明確評標委員會不再依法對投標人的資格進行審查，進一步強化了評標委員會的五項職責（第四十六條）。其中，第一項職責屬新增內(nèi)容，要求評標委員會對招標文件進行符合性審查。
亮點9：明確評審專家的管理權(quán)限在省級財政部門或者其主管預算單位（第四十八條）。
亮點10：新增對評標委員會特殊情況處理的規(guī)定。即評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法補足后繼續(xù)評標。無法及時補足的，應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標（第四十九條）。
亮點11：投標人報價明顯低于其他投標人的，應提供書面說明證明其合理性。若不能證明其合理性的，評標委員會應將其作為無效投標處理。（第六十條）。
亮點12：明確評標委員會及其成員的七種禁止行為，規(guī)定五種行為評審意見無效（第六十二條）。
亮點13：補充規(guī)定四種情形以外不得修改評標結(jié)果。即分值匯總計算錯誤的、分項評分超出評分標準范圍的、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的、經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的（第六十四條）。
亮點14：可邀請落標供應商參與采購項目的驗收（第七十四條）。
亮點15：“主管預算單位”有了明確定義，即負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（第八十四條）。
亮點16：明確時限從次日開始計算。對87號令中的時限計算方式進行了統(tǒng)一，規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日（第八十五條）。
亮點17：進一步明確“以上”“以下”“不足”的內(nèi)涵。明確本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)（第八十六條）。（作者：張聯(lián)成 單位：河南永正招標代理有限公司）
來源：中國政府采購報
