日前，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范政府采購的方式變更行為，明確采購方式變更各方當(dāng)事人的責(zé)任，湖北省財政廳發(fā)布《省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購方式變更管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），就有關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定。《通知》從采購方式變更情形及申請變更主體、依法規(guī)范采購方式變更申請、相關(guān)責(zé)任及工作要求、依法公示采購方式變更前的相關(guān)信息四個方面進(jìn)行明確。
采購方式變更分兩種情形
《通知》明確，采購方式變更分為兩種情形，一是采購活動開始前；二是公開招標(biāo)失敗后。同時，要求省級一級預(yù)算單位應(yīng)定期歸集申請變更政府采購方式項目，向省財政廳一攬子申報，省財政廳一攬子批復(fù)。歸集的周期和頻次由省級一級預(yù)算單位結(jié)合實際自行確定。時間緊急或臨時增加的采購項目采購人可單獨申報和批復(fù)。
采購方式變更提交申請報告
《通知》明確，以上兩種情形，采購人申請采購方式變更的，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向財政部門提出申請，并提交申請報告和相關(guān)附件資料。
其中，兩種情形的報告均應(yīng)包括：采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請采用的采購方式和理由等內(nèi)容。而公開招標(biāo)失敗后，采購人申請方式變更的報告還應(yīng)包括項目招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理的情況說明等內(nèi)容。
此外，采購活動開始前，采購人申請采購方式變更的，提交的附件資料應(yīng)包括，附件一：涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)提供國家保密部門出具的本項目為涉密采購事項的證明文件。附件二：采購事項為緊急需要，非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足需要的，應(yīng)當(dāng)提供項目緊急原因的證明材料。附件三：屬于《政府采購法》第三十一條第一項情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購的，采購人應(yīng)當(dāng)提供在省級以上財政部門指定媒體上的公示材料。公開招標(biāo)失敗后，采購人申請方式變更的，提交的附件資料應(yīng)包括，附件一：采購代理機(jī)構(gòu)對代理項目的執(zhí)行情況說明。附件二：采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在省級以上財政部門指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告的證明材料。附件三：評標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的項目招標(biāo)文件沒有以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的論證意見，其中應(yīng)針對項目競爭性不足和唯一性出具具體的論證意見。
明確責(zé)任主體及工作要求
《通知》明確，采購人是政府采購方式變更申請的主體，依法承擔(dān)主體責(zé)任。采購人申請方式變更應(yīng)當(dāng)向財政部門提交合規(guī)、明確、完整的申請材料，并對其合規(guī)性、真實性負(fù)責(zé)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采購人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用公開招標(biāo)以外采購方式的，屬違法行為。
主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的要求，對所屬單位實行內(nèi)部歸口管理，加強(qiáng)對所屬單位的采購執(zhí)行管理，強(qiáng)化政府采購政策落實的指導(dǎo)。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照采購人的委托，代理采購項目的具體實施活動，配合采購人提供需變更采購方式所需的相關(guān)材料，并依法按照批準(zhǔn)的采購方式開展采購活動。
財政部門按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)制度的規(guī)定，對采購人提交的變更采購方式申請材料進(jìn)行符合性審核，審核符合法定情形規(guī)定的，依法批準(zhǔn)采購人的政府采購方式申請，并負(fù)責(zé)對政府采購方式執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。
此外，《通知》還規(guī)定了依法公示采購方式變更前的相關(guān)信息。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
