編者按
我國(guó)政府采購(gòu)工作已經(jīng)走過(guò)20多年歷史。20年來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注度也不斷提高，政府采購(gòu)一頭連接著政府的需求，一頭連接著市場(chǎng)的供給，不僅是需求的“風(fēng)向標(biāo)”，更是市場(chǎng)的“晴雨表”。
在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，政府采購(gòu)制度也圍繞著明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后的改革準(zhǔn)則，不斷向縱深推進(jìn)。今天，我們特地推出政府采購(gòu)專(zhuān)題報(bào)道，從國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，到省級(jí)部門(mén)的巡查規(guī)范，再到市州一級(jí)的創(chuàng)新舉措，分別從制度規(guī)章、工作機(jī)制、基層實(shí)踐三個(gè)維度，對(duì)“放管服”改革下的政府采購(gòu)新動(dòng)向予以剖析，以此助力推動(dòng)我省政府采購(gòu)管理健康有序推進(jìn)。
7月19日，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》——財(cái)政部令第87號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）正式發(fā)布，并將于2017年10月1日起實(shí)施。同時(shí)，財(cái)政部于2004年8月11日實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）同時(shí)廢止。此次新修訂的“87號(hào)令”涉及修改多達(dá)50條，是一次政府采購(gòu)的全面梳理創(chuàng)新規(guī)范。記者在采訪(fǎng)中了解到，“87號(hào)令”中，在政府采購(gòu)需求論證、履約驗(yàn)收及招標(biāo)文件內(nèi)容等多處環(huán)節(jié)借鑒了我省的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，“87號(hào)令”中匯集了不少的“四川智慧”。
四川智慧之一
采購(gòu)人從“旁觀(guān)者”到“主導(dǎo)者”
“87號(hào)令”第十條關(guān)于采購(gòu)需求的制定，以及第七十四、七十五條創(chuàng)新性地提出履約驗(yàn)收借鑒了我省《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》。新變化強(qiáng)化了采購(gòu)人權(quán)責(zé)對(duì)等，取消了以前諸多對(duì)采購(gòu)人的管制性規(guī)定，體現(xiàn)出“還權(quán)”給采購(gòu)人的思路，折射出從以往的“重程序輕結(jié)果”到程序規(guī)范和結(jié)果滿(mǎn)意并重的新管理理念。
【新政實(shí)施前后對(duì)比】
前：采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中參與度較低，停留在提出采購(gòu)需求、制定預(yù)算，以及簽訂合同并向財(cái)政部門(mén)備案等環(huán)節(jié)。
后：明確采購(gòu)人的主體責(zé)任、需求管理責(zé)任、履約管理責(zé)任、內(nèi)控管理責(zé)任。比如，采購(gòu)人有確定采購(gòu)需求的權(quán)利、對(duì)供應(yīng)商資格審查權(quán)、定標(biāo)權(quán)、監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)、決定重新評(píng)標(biāo)權(quán)、決定廢標(biāo)權(quán)、履約驗(yàn)收權(quán)和處理合同履約權(quán)等。突出了采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收管理的重要性，特別是在完善公平交易規(guī)則方面制定了具有可操作性的條款。
點(diǎn)評(píng)：西華大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人：采購(gòu)人從以往的“場(chǎng)外端坐”變?yōu)椤斑M(jìn)場(chǎng)參與”，采購(gòu)人真真正正變?yōu)椤爸魅恕薄?/p>
四川智慧之二
供應(yīng)商從望而止步到廣泛參與
“87號(hào)令”第十七條不得以投標(biāo)人的規(guī)模條件將其“拒之門(mén)外”，借鑒了我省《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉的若干規(guī)定》，供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)有所擴(kuò)大，其投標(biāo)的成本降低。
【新政實(shí)施前后對(duì)比】
前：在投標(biāo)時(shí)，對(duì)于供應(yīng)商的資格條件有諸多要求，如“廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)”“公司規(guī)?！钡?，投標(biāo)成本較高。同時(shí)，對(duì)于供應(yīng)商的不良行為，如近期頻繁出現(xiàn)的惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)等行為缺乏相應(yīng)約束。
后：不能隨意將供應(yīng)商“拒之門(mén)外”，“87號(hào)令”明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。對(duì)中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行細(xì)化，要求應(yīng)當(dāng)告知未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人本人其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。以及除特殊情況外采購(gòu)人不得要求投標(biāo)人提供樣品，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的。此外，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供等。
點(diǎn)評(píng)：奔圖品牌西區(qū)負(fù)責(zé)人：此前政采設(shè)置門(mén)檻較高，只能望而生畏，而現(xiàn)在有了更多平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
四川智慧之三
代理機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)單粗放到精細(xì)管理
“87號(hào)令”第二十條當(dāng)中的投標(biāo)人信用信息查詢(xún)、使用規(guī)則等，借鑒了《成都市財(cái)政局關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄的通知》。
【新政實(shí)施前后對(duì)比】
前：未對(duì)工作范圍及職責(zé)作出明確要求，代理機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中，自由發(fā)揮較多。
后：明確了代理機(jī)構(gòu)的工作范圍——“應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”，并不得“自行投標(biāo)”。明確了代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)工作中的職責(zé)，并列出十大評(píng)標(biāo)工作要求。同時(shí)，在保障采購(gòu)活動(dòng)合法進(jìn)行的前提下，允許在采購(gòu)活動(dòng)中及時(shí)糾正分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤等操作性問(wèn)題，避免因微小錯(cuò)誤“推倒重來(lái)”。
點(diǎn)評(píng)：四川匯合招標(biāo)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人:新規(guī)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的日常工作具有指導(dǎo)意義，可謂是“實(shí)操”手冊(cè)，工作環(huán)節(jié)都可“師出有名”。（記者 李梓溶）
來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)
