目前，天津市政府采購中心經(jīng)辦的物業(yè)管理服務(wù)項目多采用綜合評分法進(jìn)行評審，與最低評標(biāo)價法相比，綜合評分法評審物業(yè)管理服務(wù)項目可以限制供應(yīng)商惡意報價，有效地為采購人避免了不合理低價中標(biāo)的情況。采用綜合評分法評審物業(yè)管理服務(wù)項目本無可厚非，但這種做法是否合法，是否與現(xiàn)行政策法規(guī)相沖突仍有待討論。
《政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。其中，最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。在采購實踐中，除了技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的招標(biāo)項目外，原則上都應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法評審。
最低評標(biāo)價法和綜合評分法都有其適用范圍。根據(jù)《政府采購法實施條例》要求，最低評標(biāo)價法適用于“技術(shù)，服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)”類項目。綜合評分法適合除技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以外的貨物或服務(wù)項目。而如果采用綜合評分法，評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相適應(yīng)。
那么，什么樣的項目屬于“技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)”類項目呢？根據(jù)《政府采購法實施條例釋義》第16頁的解釋，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的，采購人普遍使用的項目”屬于“通用項目”，主要是指跨部門的通用貨物和日常服務(wù)項目?！墩少彿▽嵤l例釋義》第16頁指出了跨部門的貨物和日常服務(wù)項目有“計算機(jī)、計算機(jī)軟件、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，單獨的裝修、修繕、拆除等工程，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、保險，會議，工程監(jiān)理、物業(yè)管理等服務(wù)”。其中明確指出物業(yè)管理服務(wù)屬于“通用項目”中的日常服務(wù)項目。也就是說物業(yè)管理服務(wù)屬于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的范疇之內(nèi)。而《政府采購法實施條例》第三十四條要求“技術(shù)，服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)”類項目應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評審，由此可以得出，物業(yè)管理服務(wù)項目的評審應(yīng)采用最低評標(biāo)價法。但是事實上，天津市政府采購中心對于物業(yè)項目的評審普遍采用綜合評分法。
綜合評分法適合除技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以外的貨物或服務(wù)項目。那么，物業(yè)管理服務(wù)是否確實屬于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的范疇之內(nèi)呢？《政府采購法實施條例釋義》第16頁給出了肯定答案。但是，仔細(xì)推敲，其實物業(yè)管理服務(wù)也許不能算作“完全的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”類項目。
《天津市物業(yè)管理條例》第三條表明物業(yè)是指房屋和與其相配套的共用設(shè)施、設(shè)備、場地；物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及其配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)的場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動。
物業(yè)管理服務(wù)需要物業(yè)公司提供的服務(wù)中，最重要的是擬派駐的服務(wù)人數(shù)，而擬派駐人數(shù)是可以滿足“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的”。但是，物業(yè)管理服務(wù)中除了擬派駐人員以外還應(yīng)包括物業(yè)管理服務(wù)人員在維修養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備過程中使用的工具、耗材，物業(yè)運行管理過程需要的辦公用品，甚至物業(yè)人員的服裝、工作牌等等，而這些物耗是很難做到“技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的。所以，不妨簡單將物業(yè)管理服務(wù)分為兩部分，其一是擬派駐物業(yè)服務(wù)人數(shù)和人員工作時間，其二是物業(yè)管理服務(wù)中的物耗。其中能做到“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的只有擬派駐人數(shù)，甚至部分崗位的工作時間都難以做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而物耗則幾乎做不到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。所以只能說物業(yè)管理服務(wù)項目只是部分滿足“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的，而部分滿足是不能算作“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的項目的。所以，這與《政府采購法實施條例釋義》中表述產(chǎn)生了矛盾。與此對應(yīng)，既然不屬于“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，那就是“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”即物業(yè)管理服務(wù)項目應(yīng)屬于“技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物或服務(wù)”類項目，而這類項目根據(jù)《政府采購法實施條例》要求應(yīng)采用綜合評分法進(jìn)行評審。
綜上所述，物業(yè)管理服務(wù)項目可以算作“技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物或服務(wù)”（這與《政府采購法實施條例釋義》第16頁描述相沖突）類項目，應(yīng)采用綜合評分法評審，而不應(yīng)采用最低評標(biāo)價法（也為了避免惡意低價應(yīng)標(biāo)）。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：蔣建東
