招標人為了有效控制招標項目在預(yù)算和預(yù)期價范圍內(nèi)，在招標投標活動中往往采用標底或最高投標限價，來對投標報價施加影響。《招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定：“招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底”。同時又規(guī)定“招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。”
標底是招標人組織專業(yè)人員，按照招標文件規(guī)定的招標范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟方案，綜合考慮市場供求情況，進行科學(xué)測算的預(yù)期價格。標底是評價分析投標報價競爭性、可行性的參考依據(jù)。
在《招標投標法》頒布前，為了防止惡性壓價和串通招標，許多部門和地方需要規(guī)定以標底價格為基準，設(shè)定一個價格上限和下限范圍作為制定投標報價是否入圍、有效和合理的直接標準。但隨著《招標投標法實施條例》的頒布，標底的作用也隨之發(fā)生了變化，其中第五十條規(guī)定“招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！边@一規(guī)定顛覆了原先實際的做法，實際上已不再將編制標底作為招標必備程序，減少人為對價格控制，而更注重市場價格的變動。
標底必須保密，標底在評標中盡管只具有參考作用，但為了使標底不影響和誤導(dǎo)投標人的公平競爭，標底在開標前仍然應(yīng)當保密?！墩袠送稑朔ā返谖迨l訂立了罰則：“依法必須進行招標的項目的招標人向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。
最高投標限價俗稱“攔標價”是招標人根據(jù)招標文件規(guī)定的招標范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、投資計劃、市場要素價格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟實施方案，通過科學(xué)測算并在招標文件中公布的可以接受的最高投標價格或最高投標價格的計算方法。超過最高投標限價的投標超出了招標人的承受能力，應(yīng)當被否決。通常在潛在投標人不多、投標競爭不充分或容易引起串標的招標項目中使用，可以防止投標人串通抬標。所以，最高投標限價越來越多地被招標人使用。
總之，最高投標限價與標底的區(qū)別是：最高投標限價是招標人可以承受的最高價格，必須在招標文件中公布，即公開的，對投標報價的有效性具有強制約束力，投標人必須響應(yīng)；標底是招標人可以接受的預(yù)期市場價格，在開標前必須保密，對投標報價沒有強制約束力，僅作為評標參考。共同點是：兩者均必須依據(jù)招標文件確定的內(nèi)容和范圍，以及與投標報價相同的清單進行編制；兩者都具有難以避免和不同程度的風險，編制工作的失誤都將影響評標和中標結(jié)果，特別是最高投標限價編制失誤甚至會導(dǎo)致招標失敗和難以挽回的損失。（作者：閆標 單位：安徽省濉溪縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購網(wǎng)
