我國現(xiàn)行政府采購評審活動均由評審委來審查供應(yīng)商的資格條件。絕大多數(shù)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理者以及供應(yīng)商均認(rèn)為只有評審委才能對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。那么，由評審委（評標(biāo)委、談判小組、詢價小組、磋商小組的統(tǒng)一簡稱，下同）來審查供應(yīng)商資格條件有法可依嗎？合法嗎？究竟應(yīng)當(dāng)由誰來審查供應(yīng)商的資格條件呢？
一、 讀懂吃透《政府采購法》，對于厘清由誰審查供應(yīng)商資格條件具有十分重要的意義
《政府采購法》第二十三條 ，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
“本條規(guī)定了采購人選擇供應(yīng)商的方法和手段，即應(yīng)對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，并確定了審查的形式和范圍；采購人對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是必須的，也是必要的……。（參見全國人大財經(jīng)委經(jīng)法制室朱少平、財政部國庫司張通主編的《中華人民共和國政府采購法和政府采購項目運作實務(wù)全書》之第一篇<采購法釋義>）。
根據(jù)《政府采購法》第18至20條的相關(guān)規(guī)定，采購人一般委托采購代理機(jī)構(gòu)(集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一簡稱,下同)組織實施采購活動。如果采購人在采購委托協(xié)議中明確授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商資格條件的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查供應(yīng)商資格條件，否則采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)審查供應(yīng)商資格條件。
二、由評審委來審查供應(yīng)商資格條件，于法無據(jù)，且不合法
《政府采購法》明確規(guī)定采購人是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購人使用財政性資金來實施采購的行為，本質(zhì)上是一種政府行為，是公權(quán)力運用。政府采購活動中對于采購人的行為而言，法無授權(quán)不可為，法無許可不可行?！墩少彿ā?、《政府采購法實施條例》沒有規(guī)定采購人可以把本屬于自己應(yīng)當(dāng)履行的“對供應(yīng)商資格審查”這一法定政府職責(zé)（或職權(quán)）以授權(quán)委托等方式讓渡給評審委代為履行，也沒有賦予評審委對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利、職責(zé)；因此評審委依法不能代替采購人來審查供應(yīng)商的資格條件。
三、由評審委審查供應(yīng)商資格條件，是一種錯位、越位
從《政府采購法》設(shè)立評審制度的核心內(nèi)涵分析，評審委的主要職責(zé)（或主要任務(wù)）應(yīng)當(dāng)是憑借自身專業(yè)特長幫助（或協(xié)助）采購人依法對供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中的技術(shù)、商務(wù)、合同條款等內(nèi)容進(jìn)行分析、評價、審查把關(guān)，幫助采購人評選出最大限度滿足采購人需求、滿足采購項目質(zhì)量技術(shù)、服務(wù)要求的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商（或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品），從而實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉、物有所值和節(jié)約財政資金的綜合目標(biāo)。本質(zhì)上講，評審專家（或評審委）是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)花錢臨時聘請來幫助、協(xié)助采購人搞好采購工作的幫手而矣。
但是，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)花了錢請來的幫手卻沒有評選出最大限度滿足采購人需求的供應(yīng)商或產(chǎn)品。這是最讓采購人和采購代理機(jī)構(gòu)頭疼的現(xiàn)象。例如，經(jīng)常出現(xiàn)的情況有：評標(biāo)委一進(jìn)入評審環(huán)節(jié)就一直糾纏供應(yīng)商資格條件不放，營業(yè)執(zhí)照中某一個字、一句話的表述與采購文件設(shè)置的資格條件不相符要爭論半天，甚至投標(biāo)人資格證明文件中有一些細(xì)小表述不清、簽字蓋章不完善也要爭論幾小時。一個幾十萬的采購項目，只有幾家供應(yīng)商投標(biāo)，審查資格條件半小時左右就能完成的，卻耗費了兩三個小時，而且最后是資格未通過的供應(yīng)商不足三家，廢標(biāo)。還有的采購評審活動中，評審委在前面審資格花去了很長時間，到后來人整疲倦了時間也耗費得差不多了，在對供應(yīng)商投標(biāo)報價產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、合同條款響應(yīng)度審查方面卻只花了很短時間，虎頭蛇尾情況很常見?！?/p>
四、回歸《政府采購法》本質(zhì)內(nèi)涵，依法還權(quán)于采購人
《政府采購法》實施以來，社會各界普遍關(guān)注采購人的法定采購權(quán)是否被剝奪。實際上，《政府采購法》及其實施條例始終把采購人的合法權(quán)益放在第一位，始終把保證采購項目質(zhì)量、滿足采購人合法合理的采購需求放在核心位置。但是在采購執(zhí)行中出現(xiàn)了些偏差，甚至走了些極端。例如：有的地方出臺文件規(guī)定不允許采購人派本單位熟悉采購項目的代表進(jìn)入評審委，怕采購人有傾向性、影響采購公平性，規(guī)定要求采購人只能在抽取的評審專家中臨時指定委托某位專家充當(dāng)采購人代表；有的地方規(guī)定評審委負(fù)責(zé)對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查……。
在采購活動中對供應(yīng)商資格條件的設(shè)置、審查等事項，采購人最有發(fā)言權(quán)。供應(yīng)商資格條件的審查權(quán)依法應(yīng)當(dāng)歸屬于采購人，并由采購人獨立實施審查程序，不應(yīng)當(dāng)受評審委的干擾。把供應(yīng)商資格審查權(quán)交給以專家為主的評審委既不科學(xué)也不合法。采購實踐中有一種誤區(qū)是：《政府采購法》規(guī)定評審委中必須有采購人代表，既然采購人代表進(jìn)入了評審委，就說明由采購人在對供應(yīng)商進(jìn)行資格條件審查。實際上在評審中，由于少數(shù)服從多數(shù)的評審委表決原則，采購人代表根本無法獨立履行對供應(yīng)商的資格審查職責(zé)。這些情況是到了應(yīng)當(dāng)依法予以糾正的時候了。
政府采購領(lǐng)域重大改革的陽光已經(jīng)照射到我們的政府采購活動中！我國的政府采購法規(guī)、制度建設(shè)將會朝著更加有利于維護(hù)采購人權(quán)益、更加有利于提高政府采購效率、滿足采購人需求、保證采購質(zhì)量的方向發(fā)展！修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號部長令）第四十四條已經(jīng)明確規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)依法獨立對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，評標(biāo)委不得參加開標(biāo)會；資格審查結(jié)束后供應(yīng)商不足三家的，不得進(jìn)入評標(biāo)程序……。第四十五條進(jìn)一步明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委評審活動的現(xiàn)場監(jiān)督管理權(quán)、糾錯處置權(quán)等相關(guān)職責(zé)。第四十六條等相關(guān)條款進(jìn)一步明確了評審委的職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的要求對除資格條件以外的供應(yīng)商的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行評審、評價……。
綜上，政府采購活動中，由誰來對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查呢？應(yīng)當(dāng)由采購人依法獨立審查！
(作者：畢常彬 單位：四川省榮縣政府采購中心)
來源：中國政府采購網(wǎng)
