實踐案例
某省公安廳發(fā)起的一道路監(jiān)控設備采購，計劃在全省范圍內打造一個道路監(jiān)控網，各地市內道路3公里要建立一個對車輛監(jiān)控的抓拍點，其他外圍道路每20公里建立一個監(jiān)控抓拍點，加強對車輛交通監(jiān)管信息的采集，刻畫每一輛車的行駛軌跡，然后把所有動態(tài)車輛的信息收攏起來，為公安業(yè)務提供有關車輛信息的應用。
根據(jù)320工程整體建設技術方案，為實現(xiàn)工程建設目標，全省各級公安機關對以公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)（卡口式監(jiān)控系統(tǒng)）為主采購一批部署在干線公路治安卡口的前端監(jiān)控設備。江蘇省公安廳通過采購活動產生12家供應商及其所投品牌型號的各類卡口式監(jiān)控系統(tǒng)前端設備，推薦給全省各級公安機關在兩至三年內裝備使用，不在推薦范圍內的原則上不予采用。
當?shù)丶蓹C構通過公開招標確定了A供應商為320工程承建單位。此后，又分別通過單一來源采購方式對320工程二期、三期進行了采購。
但由于二期、三期工程均采用單一來源采購方式，因此存在壓價難、價格偏高的現(xiàn)象。同時項目驗收過程中也發(fā)現(xiàn)，承建人A供應商也存在違反采購文件及合同要求，擅自將部分項目分包給其他供應商的現(xiàn)象。
兩大法寶
1.打破單一來源供應商心理優(yōu)勢。
單一來源壓價難，是政府采購中普遍存在的一個問題。供應商利用舍我其誰的地位和采購人難以承受項目“難產”的心理，在上協(xié)商桌前占據(jù)了近乎不敗的優(yōu)勢。而集采機構此次談判的重點，就在于打破這種心理優(yōu)勢。
2.防范供應商違法分包。
作為一家以設備生產為主的企業(yè)，A供應商在部分施工作業(yè)、非自主產品的購買上確實需要依靠其他供應商。限制A供應商分包行為的目的，是保證項目的質量，也就是必須通過正規(guī)渠道選取優(yōu)秀的供應商來從事分包活動。
采購過程
確立了以上兩個原則，集采機構心里就有了底兒。經過分析篩選，將2600萬元的預算進行了細分，對其中的子項進行拆分重組，重新整理了一份新的預算表，匯總如下。
通過召集采購人、財政局多次討論、協(xié)商，最終確立了320工程四期采購的原則：除與A供應商的總包合同及自主產權設備的談判外，對其中專業(yè)分包的部分，能夠通過公開競爭形式采購的，盡量公開；對于專業(yè)性較強的分包，由A供應商同采購人一起與供應商進行分別談判。
通過專業(yè)分包項目的招標，有效吸引了多家的供應商參與競爭，最終320工程四期的資金節(jié)約率由三期的2.8%提高到了8.4%。
實踐啟示
該項目的成功，關鍵在于有效的瓦解了供應商的心理優(yōu)勢。
過去的單一來源談判，由于采用A供應商一包到底的形式，許多非A供應商的自主開發(fā)的產品報價，往往是沒有依據(jù)，也是偏高的。通過上述的直接拆分，將以前不透明的價格透明化，讓A供應商能夠從中牟利的可能蕩然無存。這是本次采購最大的啟發(fā)。
當然，這些策略能夠得以實行的源頭，在于驗收的過程中發(fā)現(xiàn)的問題。因此政府采購標后驗收工作應該得到我們進一步的重視。
來源：政府采購信息網 作者：潘文杰
