小案例
某市一街道衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項目，涉及區(qū)域內(nèi)道路、街巷、果殼箱、垃圾房、公共廁所、金屬欄桿維修等公共區(qū)域的清掃（洗）保潔、垃圾的收集清運服務(wù)，服務(wù)期限為3年，項目采用最低評標價法。為保證項目質(zhì)量，招標文件中規(guī)定了實施此項目的最低人數(shù)要求：一標段33人、二標段30人，在此人員配備基礎(chǔ)上進行了不可競爭費的測算，并規(guī)定了最低標準，低于此標準按無效標處理。
項目中人員工資及相關(guān)費用：按該市市區(qū)執(zhí)行省定一類標準1630元/人·月，“五金”按789.7元/人·月測算，高溫費800元/人·年，投標報價中稅金部分一律按（營業(yè)稅=營業(yè)額×5%；城建稅=營業(yè)稅×7%；教育附加=營業(yè)稅×4%；所得稅=利潤×25%）標準測算。投標截止時間前共有10余家單位報名，競爭十分充分，唱標結(jié)束后，其中五家單位的報價情況如下。
最終評標委員會通過激烈討論形成書面意見，認為投標單位只是在計算步驟及四舍五入的過程中有所差別，才形成了報價的微小差異，認定為都是最低報價，由投標單位抽簽決定中標候選人。
速分析
在以往的服務(wù)類項目招標中曾經(jīng)出現(xiàn)過惡意低價中標的情況，投標單位低價中標，之后提供低質(zhì)量的服務(wù)，項目無法正常實施。所以，在環(huán)衛(wèi)保潔這一競爭非常激烈的服務(wù)行業(yè)招標中引入不可競爭費的測算，將人員最低工資標準、政策規(guī)定的高溫費標準、稅金稅率作為項目的不可競爭費，低于測算價格的投標作為無效標處理。
平時的環(huán)衛(wèi)保潔項目招標通常采用綜合評分法，而本次衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項目采用的是最低評標價法，競爭十分激烈，五家單位同時報出了最低報價，而由于計算方法的不同導(dǎo)致小數(shù)點后的數(shù)值有所偏差，經(jīng)評委認定同為最低價，也是本著事實原則，給這些同為最低報價的投標單位同等的機會，而沒有因為隨意將投標單位作為無效標處理而導(dǎo)致質(zhì)疑投訴的情況發(fā)生。
啟發(fā)
一是，在不可競爭費設(shè)置方面應(yīng)該更為謹慎，各項費用標準、稅率應(yīng)該根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定同步更新，對于不可競爭費的公布可以嘗試直接公布測算出的不可競爭費用總數(shù)值（不單公布費用標準及稅率），避免再次出現(xiàn)該項目衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項目投標過程中出現(xiàn)的情況。
二是，應(yīng)從服務(wù)期內(nèi)人員配備數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容變更等角度積極思考投標單位投標價格越來越低的深層次原因，防止出現(xiàn)低價中標、低質(zhì)量履約及低價中標再通過增加服務(wù)內(nèi)容賺回差價的現(xiàn)象發(fā)生。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：潘文杰
