◆ 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得參加同一合同項下的政府采購活動
◆ 《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定了串通投標(biāo)的法定情形
◆ 供應(yīng)商之間存在股東交叉的情形并不必然構(gòu)成串通投標(biāo)
【案情概述】
20××年5月10日，采購人委托A公司就“某系統(tǒng)采購項目”進(jìn)行公開招標(biāo)，5月12日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。6月29日開標(biāo)，7月1日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)人為B公司。
7月29日，舉報人D公司向財政部門來函反映，稱：投標(biāo)人B公司與C公司在本項目投標(biāo)活動中有串通投標(biāo)行為，兩家供應(yīng)商的股東、發(fā)起人均為甲，存在實(shí)際的關(guān)聯(lián)關(guān)系，屬于《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱實(shí)施條例）第七十四條第（四）項規(guī)定的串通投標(biāo)的情形。同時，B公司和C公司的投標(biāo)文件可能由同一家公司制作。
【調(diào)查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是，B公司與C公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系是否足以認(rèn)定其構(gòu)成串通投標(biāo)？因此，財政部門調(diào)取了本項目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)報告等資料。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件第一章3.2規(guī)定：“法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人，母公司及其全資子公司、控股公司，不得同時參加本招標(biāo)項目投標(biāo)”。
全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站顯示：B公司的法定代表人為甲，股東為甲、乙；C公司法定代表人、股東為乙?！?/p>
全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：“B公司注冊資本為3000萬，其中甲的出資為1530萬元，C公司1470萬元；C公司的法定代表人為乙，注冊資本為500萬，出資人為乙”。
【問題分析與處理情況】
本案反映了政府采購實(shí)踐中如何認(rèn)定串通投標(biāo)的問題。串通投標(biāo)屬于法定情形，只有符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形才能認(rèn)定為串通投標(biāo)。
首先，實(shí)施條例第十八條第一款規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動”。
本案中，雖然C公司的法定代表人與B公司的股東為同一人，但是B公司與C公司的負(fù)責(zé)人不屬于同一人，也不存在直接控股、管理關(guān)系。故B公司與C公司不屬于實(shí)施條例第十八條以及本項目招標(biāo)文件第一章3.2規(guī)定的禁止參加同一合同項下的政府采購活動的情形。
其次，實(shí)施條例第七十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
(二)供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；
(七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”。
本案中，雖然B公司與C公司之間存在股東交叉的關(guān)系，但不屬于實(shí)施條例第七十四條規(guī)定的惡意串通的情形。禁止性行為是法律對自由的限制，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定。所以，只有存在法定串通投標(biāo)情形的才能認(rèn)定構(gòu)成串通投標(biāo)，進(jìn)而根據(jù)《政府采購法》第七十七條進(jìn)行處理，而不能僅憑兩個供應(yīng)商之間存在股東交叉的關(guān)聯(lián)關(guān)系就認(rèn)定構(gòu)成串通投標(biāo)。
經(jīng)調(diào)查，財政部門未發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明B公司與C公司存在實(shí)施條例第七十四條規(guī)定的惡意串通的情形，也沒有發(fā)現(xiàn)B公司與C公司的投標(biāo)文件有雷同之處。
綜上，財政部門做出處理決定如下：舉報事項缺乏事實(shí)依據(jù)。（德海）
來源：中國政府采購報
