“入黑”企業(yè)與去年同期相比超108個(gè)，標(biāo)志著“放管服”改革越來(lái)越落實(shí)到位
■ 實(shí)習(xí)記者 楊文君
近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)今年上半年的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄做了統(tǒng)計(jì)分析，共有150余家企業(yè)被列入“黑名單”，較去年上半年增加了兩倍多。其中，56%的違法失信企業(yè)因提供虛假材料受罰，經(jīng)營(yíng)許可證、認(rèn)證材料、社保證明等成“入黑”企業(yè)提供虛假材料的“重災(zāi)區(qū)”。
三大因素致“入黑”企業(yè)大幅增加
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，共有152個(gè)主體被記錄在政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄之中，而去年上半年入榜“黑名單”的企業(yè)僅有44個(gè)，2015年全年，被記錄在失信名單里的企業(yè)共有144個(gè)。對(duì)比可見(jiàn)，今年上半年的“入黑”主體數(shù)量較去年上半年增加了兩倍多，甚至超過(guò)了2015年全年水平。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，上半年違法失信主體數(shù)量較前兩年大幅增加主要有三大因素，這也標(biāo)志著“放管服”改革越來(lái)越落實(shí)到位。其一，政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄集中發(fā)布制度自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷完善相關(guān)信息記錄的發(fā)布管理工作，進(jìn)一步界定政府采購(gòu)違法違規(guī)、不良行為記錄的內(nèi)涵，明確相關(guān)信息的采集、公告、報(bào)送、查詢和使用等環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體執(zhí)行方式，同時(shí)還不斷強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)失信行為曝光力度的要求，隨著這些工作逐步推進(jìn)，相關(guān)發(fā)布流程逐步理順，各地的政府采購(gòu)懲戒“信息孤島”逐步被打破，記錄在“黑名單”之列的企業(yè)數(shù)量也隨之增加。
其二，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府政務(wù)信息公開(kāi)的要求不斷提升，各級(jí)政府也越來(lái)越重視政務(wù)信息公開(kāi)工作，同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件也對(duì)政府采購(gòu)主體信用記錄相關(guān)工作做了規(guī)定，政府信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)兩方面工作的逐步落實(shí)也是失信記錄增多的原因之一。
其三，《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例》不僅規(guī)定了政府采購(gòu)信息公開(kāi)新的透明度要求，也明確了很多違法失信行為的處理處罰規(guī)定，使很多政府采購(gòu)懲戒舉措有法可依，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，對(duì)失信單位的監(jiān)督處罰力度進(jìn)一步加大，這也直接體現(xiàn)在了“黑名單”數(shù)量的擴(kuò)容上。
“入黑”企業(yè)多因提供虛假材料被罰
從處罰原因看，提供虛假材料仍為“入黑”企業(yè)受罰的主要原因，占比約達(dá)56%。其中提供虛假材料的行為主要包括偽造經(jīng)營(yíng)許可證范圍、偽造《售貨合同》；提供虛假的認(rèn)證材料、檢測(cè)報(bào)告、售后服務(wù)材料、專(zhuān)利證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“守合同重信用”企業(yè)公示證明、社保證明、業(yè)績(jī)；提交加蓋另一投標(biāo)商印章的財(cái)務(wù)報(bào)表；提供由其他部分公司繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明；篡改資格證書(shū)的等級(jí)以及隱瞞真實(shí)情況等。
其次，供應(yīng)商因“串標(biāo)”行為被罰的也不在少數(shù)，占比約為30%。串標(biāo)行為既有企業(yè)同其他供應(yīng)商串通中標(biāo)，也有隸屬于同一家企業(yè)的幾家分公司共同參與同一項(xiàng)目串通中標(biāo)。如廣西百信商貿(mào)有限責(zé)任公司與陸川縣陸寶園區(qū)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、陸川縣林海種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社三家單位均隸屬于陸川縣陸寶食品有限公司，但共同參與同一項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)標(biāo)謀取成交。另外，安慶申聯(lián)科技發(fā)展有限公司和上海依鑒科技發(fā)展有限公司參與了同一項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，期間被發(fā)現(xiàn)兩家公司投標(biāo)材料中的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)單與電子轉(zhuǎn)賬憑證相互混裝，因此被認(rèn)定構(gòu)成串標(biāo)行為。
針對(duì)上述情況，建議采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等各方在項(xiàng)目操作過(guò)程中，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證、認(rèn)證材料、社保證明、電子轉(zhuǎn)賬憑證等材料的查驗(yàn)力度，并對(duì)供應(yīng)商采購(gòu)行為細(xì)節(jié)方面多加關(guān)注，嚴(yán)格杜絕上述行為。
除了提供虛假材料和串標(biāo)，放棄中標(biāo)資格、拒簽合同、不履約等也是企業(yè)被罰原因，但占比不大。
此外，值得注意的是，今年上半年的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中還出現(xiàn)了兩例較為罕見(jiàn)的案例，一是涉及惡意投訴，另一個(gè)是首個(gè)個(gè)人主體受罰“入黑”。
惡意投訴案件是2016年11月1日，江蘇金陽(yáng)光游樂(lè)設(shè)備有限公司因不滿意被投訴人中金招標(biāo)有限責(zé)任公司對(duì)都江堰市教育局2016年幼兒園教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目第三包和第八包作出的質(zhì)疑答復(fù)，向都江堰市財(cái)政局提出投訴。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，投訴所指引的投標(biāo)文件中部分材料均為虛假材料。故該事件被認(rèn)定為惡意投訴案件，該公司也因惡意投訴被罰。
另一起個(gè)人“入黑”的案例則是蘇州市財(cái)政局對(duì)蘇州隆華招投標(biāo)咨詢服務(wù)有限公司的工作人員牛童在“蘇州市旅游局《蘇州旅游》雜志采編、設(shè)計(jì)、印刷、發(fā)行”采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中涉嫌與供應(yīng)商惡意串通一案作出了行政處罰。經(jīng)查明，牛童為當(dāng)事人公司的工作人員，也是該項(xiàng)目的項(xiàng)目組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相關(guān)的招標(biāo)代理工作。在此次采購(gòu)活動(dòng)中，牛童因在該項(xiàng)目談判過(guò)程中涉嫌與供應(yīng)商惡意串通而被罰，同時(shí)該代理機(jī)構(gòu)也因此受到處罰。據(jù)了解，這也是首位被列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的個(gè)人。
“入黑”主體仍為供應(yīng)商
記者還對(duì)“黑名單”中違法失信的單位主體進(jìn)行了分析，其中，供應(yīng)商仍占比最大，多達(dá)148家，其余3家為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，分別為云南菲迪克招標(biāo)有限公司、中科標(biāo)禾工程項(xiàng)目管理有限公司和蘇州隆化招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)有限公司，另有一個(gè)受罰主體為個(gè)人。這些受罰單位絕大多數(shù)是被省市級(jí)別的財(cái)政部門(mén)所處罰，由財(cái)政部執(zhí)法對(duì)其進(jìn)行處罰的企業(yè)僅有兩家，分別為云南菲迪克招標(biāo)有限公司和北京科住物業(yè)管理有限公司。
針對(duì)這些違法失信主體，各級(jí)執(zhí)法單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)違法失信單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。違法失信單位均被列入誠(chéng)信記錄，且都在不同程度上被禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)。其中，被“禁賽”一年的企業(yè)占絕大多數(shù)，有110家；被“禁賽”兩年的企業(yè)有28家，被“禁賽”三年的有12家，還有一家被取消了當(dāng)次采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)資格。部分企業(yè)還被罰款，罰款數(shù)額在數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等。其中近一半多企業(yè)的受罰金額在采購(gòu)金額的千分之五左右。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
