編者按 對于公共資源交易平臺整合，雖然國務院2014年專門出臺方案對全國范圍內這項工作做了原則性和路線性規(guī)定，但在具體實施中，各地公共資源交易平臺整合的模式和情況各不相同，有的還在摸索，有的已初步形成獨特范式，如“合肥模式”、“惠州模式”等。而最近，貴州省的公共資源交易平臺整合工作，很好地借力互聯(lián)網+和大數(shù)據(jù)技術，將全省11個交易平臺實現(xiàn)無形整合，在信息互聯(lián)互通的基礎上，利用大數(shù)據(jù)偵查圍標串標，獲得了很好地整合效益。本期我們就來了解下公共資源交易平臺整合的“貴州模式”。
公共資源交易引入“五全”服務理念
公共資源交易平臺整合包括實體平臺整合和交易系統(tǒng)平臺整合，各地的平臺整合情況不同?！墩少徯畔蟆酚浾邚馁F州省公共資源交易中心（以下簡稱“貴州交易中心”）了解到，貴州省從2012年開始，以底層突破的形式，從市州開始實踐，實現(xiàn)了平臺和系統(tǒng)的雙整合。據(jù)介紹，貴州省以互聯(lián)網+公共資源交易的全覆蓋、全聯(lián)通、全過程、全方位、全天候的“五全服務”為理念，從五個方面展開平臺整合工作。
一、所有信息實現(xiàn)共享
“2014年6月16日完成全省11個省市、市縣兩級的實體平臺整合?！辟F州交易中心市場管理部部長趙煦介紹，貴州省2015年年底建成全省公共資源互聯(lián)互通服務平臺，實現(xiàn)了系統(tǒng)平臺整合全省11個實體交易平臺的信息實現(xiàn)共享。
據(jù)介紹，貴州公共資源交易公共服務平臺作為一個互聯(lián)互通的平臺，在貴州省11個交易平臺上發(fā)布的信息，都可在半小時內實現(xiàn)同步。
二、數(shù)字證書互通共用
趙煦介紹，原來11個交易中心的數(shù)字證書是不相通的，一個企業(yè)在貴州省交易，可能要辦幾十個數(shù)字證書，不僅麻煩，也增加了成本。從2016年，貴州省實現(xiàn)了在一個交易中心辦理的數(shù)字證書，可以在全省11個平臺完成所有交易工作。
然而在使用中卻發(fā)現(xiàn)，平臺每晚24點同步，企業(yè)在一個地市注冊的信息同步到貴州公共資源交易公共服務平臺有時間差。為此，貴州交易中心在貴州公共資源交易公共服務平臺上開通共享注冊窗口，企業(yè)只需在窗口注冊一次，短時間內就會同步到貴州公共資源交易公共服務平臺，企業(yè)可以馬上使用Key。
三、充分利用大數(shù)據(jù)
“我們手握著項目從入場到出場的所有交易數(shù)據(jù)，那么這些數(shù)據(jù)可以做什么？”趙煦說，首先最基礎的是數(shù)據(jù)反應全省交易概況，如發(fā)生多少場交易、產生多少金額、有多少節(jié)資增效。也在此基礎上啟動公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應用服務平臺，實現(xiàn)從價格分析等方面對公共資源交易活動進行深度分析、預警、監(jiān)測。
“我們經常講公共資源交易的頑疾是圍標串標，但很難被發(fā)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)應用后，這項工作卻輕松得多。如一個企業(yè)在貴州省兩三年內，投標兩三百次，卻一次都沒中標，橫向抓取數(shù)據(jù)就發(fā)現(xiàn)這家公司在廣州幾年內中標100多次，這就能判斷這家企業(yè)在貴州做的是陪標?！辟F州交易中心相關人員介紹，該中心正在著手分析角色互換，即輸入投標人、采購人或代理機構的信息，就可以發(fā)現(xiàn)他與所有投標人、采購人、代理機構之間的非正常關系。
據(jù)介紹，大數(shù)據(jù)分析應用服務平臺可做宏觀經濟預測，從2016年到今年，幾次核算例證，預測的誤差最小達到0.03%，與政府公布的固定資產投資、建筑業(yè)產值吻合度極高。
為充分利用好大數(shù)據(jù)，貴州交易中心還著手對建筑工程主要材料進行價格分析、網采抗菌藥物分析、各級交易平臺服務效能評估等大數(shù)據(jù)分析。
四、專家遠程異地評標
據(jù)了解，貴州省評審專家存在三方面問題：一是貴州省的專家80%居住在貴陽，太遠的地方的項目專家不會響應，時間一長，這導致部分專家?guī)缀醭邪隧椖浚沟脤＜掖蛉饲闃?，評人情分；二是專家太少，種類不全，有的地方項目，只能拿到省交易中心來交易；三是高價在社會上請專家。為解決上述三方面的問題，交易中心建立遠程異地評標系統(tǒng)，不同地市的專家到本地區(qū)公共資源交易中心評審，共同在網上完成評審。記者采訪當天就有一個畢節(jié)市的項目，在貴州交易中心評審結束。遠程異地評標系統(tǒng)解決了專家分布不均、打人情分的情況，也降低了評審費用。
五、一套制度統(tǒng)一規(guī)則
2015年年底，貴州交易中心發(fā)布了一套標準，改變了原來全省各公共資源交易中心工作規(guī)則各行其是的情況，首先是對電子交易系統(tǒng)進行統(tǒng)一，把所有的要求固化在電子交易系統(tǒng)里，各交易中心按照制定的流程辦事。
貴州交易中心這五項工作相互作用、共同促進，鑄就了“一個規(guī)則主導、一張網絡覆蓋、一證全省通用、一庫專家共享、一線風險防控、一省數(shù)據(jù)匯聚”的貴州互聯(lián)網+公共資源交易服務新格局。
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大數(shù)據(jù)橫向抓取 圍標串標及時洞察
“一個企業(yè)在貴州省兩三年內，參與投標兩三百次，卻一次都沒有中過標，但橫向抓取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)這家公司在廣州中標100多次?！?/p>
“一個招標單位數(shù)年招的十次標，中標單位都是同一家，并且自始至終都有兩家企業(yè)陪同中標企業(yè)參與投標?！?/p>
“有三個企業(yè)總是出現(xiàn)在同一家代理機構代理的項目里?！?/p>
……
招投標市場的圍標串標是頑疾，那么如何發(fā)現(xiàn)并杜絕圍標串標行為呢？《政府采購信息報》記者從貴州省公共資源交易中心（以下簡稱“貴州交易中心”）了解到，該中心應用大數(shù)據(jù)分析，建立行為關系模型反映現(xiàn)在，通過歷史數(shù)據(jù)還原人和人、個體和個體之間的非正常關系。
據(jù)介紹，大數(shù)據(jù)不僅能反映現(xiàn)在，還能預測未來。貴州交易中心通過大數(shù)據(jù)做宏觀經濟預測，從2016年到今年幾次核算例證，預測誤差最小0.03%。而預測的數(shù)字和政府公布的固定資產投資、建筑業(yè)產值吻合度極高。
記者也發(fā)現(xiàn)和過去的線下交易不同，貴州省公共資源交易大數(shù)據(jù)應用服務平臺主要圍繞數(shù)據(jù)理政、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務三大主題，實現(xiàn)從價格分析、效能評估等多個維度對公共資源交易活動進行深度分析、預警、監(jiān)測。
“采購的產品價格是否合理？”貴州交易中心市場管理部部長趙煦介紹，該中心以工程建設項目的主材價格為重要分析內容，引入外部市場價格信息，和中標企業(yè)給出的價格形成合理價格區(qū)間。形成價格上限、下限，在上下限之間的視為合理價格。離散在上下限之外，畸高的浪費財政資金，畸低的可能存在粗制濫造工程、低價中標高價結算的情況。那么，進行價格分析有什么好處？趙煦說，這便于后期項目施工過程中進行跟蹤和管控，為監(jiān)管提供方向。
大數(shù)據(jù)做的另一項工作是效能評估。據(jù)介紹，每位工作人員在平臺工作都會留下時間痕跡，如項目何時進場，何時由部長分配給工作人員，工作人員又是何時受理項目等。按照環(huán)節(jié)提取時間，測算平均指數(shù)，建立一個效能指標測算體系。如全省交易中心的中間指數(shù)是100，低于指數(shù)即可視為效能低下。
而造成效能低下的原因有多種，可能是交易中心工作人員工作有梗阻，或是代理機構工作效率低下，或是采購人工作效能低下，然后針對工作效能低下的情況進行責任分析。因此可以項目為單位做績效，查看項目從入場到出場用了多長時間，在哪個市場主體手里耽誤時間較長，問題出在哪里，這些都一目了然。
貴州交易中心應用大數(shù)據(jù)還做了抗生素濫用分析。據(jù)介紹，抗生素濫用是我國比較嚴重的問題。貴州交易中心把貴州省藥品采購平臺上的抗生素采購數(shù)據(jù)進行提取，通過熱力圖分析人均和區(qū)域平均的抗生素使用量，清楚直觀了解到哪個地方的抗生素使用量最高。還可以從環(huán)餅圖了解到每年每個月中抗生素使用量的波峰波谷，這對濫用地區(qū)的監(jiān)管起到很大幫助作用。
趙煦說，以上是貴州交易中心已經做的事情，現(xiàn)在著手行為分析做角色互換。以前只是根據(jù)一些項目可以查到一些事情，現(xiàn)在我們可以角色互換。比如，投標人李某某，只要輸入信息就可以看到他和所有代理機構、投標人之間的非正常關系；再如，輸入一家代理機構的名稱，就可發(fā)現(xiàn)它和采購人、專家、投標人之間的非正常關系。下一步還將深化指標，如橫向抱團率達到百分之多少以上視為圍標串標風險極高。
記者現(xiàn)場點擊進入貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)應用服務平臺，通過圖形方式看到貴州公共資源市場主體交易行為分析，招標人、招標代理和中標企業(yè)之間的關系也一目了然。同時，大數(shù)據(jù)還列舉了市場主體投標效能最低的TOP10公司（競標率高、中標率低，甚至從未中標的公司）。
來源：政府采購信息報/網 作者：柏玲
