“政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，招標(biāo)投標(biāo)是一套公平創(chuàng)新的選擇機(jī)制，作為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的主體，對(duì)內(nèi)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)外營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，是我們的目標(biāo)?！蔽魅A師范大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“西華師大”）副校長(zhǎng)陳濤從分管招投標(biāo)采購(gòu)工作伊始，就理清了思路，抓住了重點(diǎn)。
為達(dá)到上述目標(biāo)，西華師大招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)部門以建章立制為抓手，在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際工作特點(diǎn)，制定了一系列內(nèi)部規(guī)章，建立民主決策、律師把關(guān)等工作機(jī)制，為該校招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范有序運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
制度辦法全公開 強(qiáng)化審批管理
正所謂，“管理提升，制度先行”。政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者瀏覽該校網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)采購(gòu)中心在“規(guī)章制度”欄目上傳了財(cái)政部、教育部、四川省財(cái)政廳、四川省教育廳等部門出臺(tái)的相關(guān)文件和通知，并動(dòng)態(tài)發(fā)布本校招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，增強(qiáng)信息公開的透明度，規(guī)范內(nèi)部審批流程。
例如，招投標(biāo)采購(gòu)中心發(fā)布了簽訂政府采購(gòu)補(bǔ)充合同的規(guī)定，要求使用單位要追加采購(gòu)合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，首先要確定補(bǔ)充采購(gòu)項(xiàng)目有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)明確按補(bǔ)充合同金額大小進(jìn)行校內(nèi)審批程序，填報(bào)《采購(gòu)申報(bào)表》。
“補(bǔ)充采購(gòu)合同金額在3萬(wàn)元以下的，需使用單位主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章；補(bǔ)充采購(gòu)合同金額在3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）8萬(wàn)元以下的，需使用單位主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)系或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字；補(bǔ)充采購(gòu)合同金額在8萬(wàn)元以上（含8萬(wàn)元）80萬(wàn)元以下的，需使用單位報(bào)校長(zhǎng)辦公審批；80萬(wàn)元以上的（含80萬(wàn)元），還需報(bào)送黨委常委會(huì)審批?！蔽魅A師大招投標(biāo)采購(gòu)中心主任姚龍介紹說(shuō)。
他表示，校內(nèi)審批通過(guò)后，使用單位還應(yīng)按補(bǔ)充合同模板草擬補(bǔ)充采購(gòu)合同，在審批結(jié)束7日內(nèi)報(bào)送招投標(biāo)采購(gòu)中心。補(bǔ)充合同簽訂后，要求2個(gè)工作日內(nèi)在四川省財(cái)政廳完成備案及信息公告。
記者看到，“規(guī)章制度”欄目還有關(guān)于進(jìn)口貨物款項(xiàng)支付、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制備案等規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循。
建立考評(píng)機(jī)制 表彰先進(jìn)集體和個(gè)人
全校66個(gè)使用單位，全年上千個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，哪些使用單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)最熟悉，哪個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)最準(zhǔn)確？
政府采購(gòu)信息網(wǎng)/報(bào)記者走進(jìn)西華師大
為了摸清家底、樹立榜樣，西華師大制定了《西華師范大學(xué)采購(gòu)工作評(píng)價(jià)考核辦法》（試行）。該辦法在12屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)上，被評(píng)為“全國(guó)政府采購(gòu)創(chuàng)新制度（2017年度）”。
“學(xué)校非常重視招標(biāo)采購(gòu)工作的評(píng)價(jià)考核，希望通過(guò)考核，進(jìn)一步提高采購(gòu)工作責(zé)任意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)工作方式，提高采購(gòu)工作效率?！币埍硎?，考核工作遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、公開透明、實(shí)事求是的原則，采取日常工作與年終考核并重、全面評(píng)價(jià)與抽查評(píng)價(jià)兼顧、定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。
“考核辦法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按責(zé)任制度；項(xiàng)目預(yù)算、審批、報(bào)送；論證；招標(biāo)文件；采購(gòu)合同；詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)；其他采購(gòu)相關(guān)工作等7個(gè)方面，對(duì)目前涉及到的采購(gòu)工作內(nèi)容對(duì)校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行考核評(píng)估?！闭型稑?biāo)采購(gòu)中心綜合科科長(zhǎng)周虹是該辦法的執(zhí)筆人，她向記者詳細(xì)介紹了主要的考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到，考核實(shí)行百分制，采用扣分制評(píng)分方法?？己私Y(jié)果分為五個(gè)等級(jí)：100-90分為優(yōu)秀；89-80分為良好；79-70分為中等；69-60分為合格；59分以下為不合格?？己税茨甓冗M(jìn)行，每年一次。根據(jù)考核結(jié)果，在全校范圍內(nèi)評(píng)選出10個(gè)先進(jìn)集體和20名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，以激發(fā)大家的學(xué)習(xí)、研究采購(gòu)業(yè)務(wù)的熱情。
“自今年3月考核辦法實(shí)施以來(lái)，校內(nèi)各單位普遍意識(shí)到采購(gòu)工作責(zé)任重大，自覺按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范采購(gòu)行為，尤其是使用單位在編制采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求時(shí)，比以往申報(bào)材料規(guī)范、完善，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法相對(duì)科學(xué)、合理，既使采購(gòu)工作縮短了時(shí)間，又達(dá)到了提質(zhì)增效的目的?！蔽魅A師大黨委書記王安平表示。
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 將各項(xiàng)工作落到實(shí)處
政策性強(qiáng)、涉及面廣，采購(gòu)方式多，過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，是招標(biāo)采購(gòu)工作給人留下的第一印象，必須盯住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，突破難點(diǎn)問(wèn)題，才能確保工作順利實(shí)施。
“采購(gòu)需求是否有傾向性？供應(yīng)商資格條件要求是否合理？評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置？類似問(wèn)題都是采購(gòu)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，必須逐一確認(rèn)和把關(guān)?！闭型稑?biāo)采購(gòu)中心副主任唐新國(guó)認(rèn)為。
記者了解到，西華師大招投標(biāo)采購(gòu)中心結(jié)合本校實(shí)際情況，梳理出招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，陸續(xù)建立起民主決策、依法委托、律師把關(guān)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析的機(jī)制。
“招投標(biāo)采購(gòu)中心每周均會(huì)召開工作會(huì)議，分析當(dāng)周采購(gòu)工作要點(diǎn)，充分聽取大家的意見和建議，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究后實(shí)行集體決策，并形成會(huì)議紀(jì)要，成為安排工作、完成工作、檢查考核工作的依據(jù)?！币埥榻B說(shuō)。
所謂“依法委托”，即歸口管理后，西華師大凡是交到招投標(biāo)采購(gòu)中心的項(xiàng)目，不論金額大小、單價(jià)高低，一律委托給具有合法資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。由代理機(jī)構(gòu)實(shí)行公開掛網(wǎng)、依法招標(biāo)，規(guī)避了化整為零等問(wèn)題的發(fā)生，有效預(yù)防了法律風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)文件是組織政府采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)，采購(gòu)文件編制質(zhì)量的高低，直接影響采購(gòu)活動(dòng)的成效。為確保采購(gòu)文件的合法性、合規(guī)性和合理性，招投標(biāo)采購(gòu)中心還采取了向?qū)I(yè)人士“借智”的辦法?！拔覀兤刚?qǐng)具有政府采購(gòu)評(píng)審專家資格證書和律師資格證書的法律專家，對(duì)我校大型、復(fù)雜項(xiàng)目的招標(biāo)文件、采購(gòu)合同等進(jìn)行把關(guān)，以減少采購(gòu)政策風(fēng)險(xiǎn)，確保招標(biāo)采購(gòu)工作依法合規(guī)?！闭型稑?biāo)采購(gòu)中心副主任田茂潔表示。
在檔案管理環(huán)節(jié)，西華師大招投標(biāo)采購(gòu)中心實(shí)行項(xiàng)目檔案負(fù)責(zé)制，要求所有項(xiàng)目的資料實(shí)現(xiàn)分類歸檔、規(guī)范完整。同時(shí)，要求加強(qiáng)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作，填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格，年終還會(huì)組織對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為今后的招標(biāo)采購(gòu)工作提供參考依據(jù)。
記者在辦公室看到了整整60頁(yè)的《招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)（2016年版）》，招投標(biāo)采購(gòu)中心以表格的形式，完整登記了2016年全年所有采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、上學(xué)校辦公會(huì)或常委會(huì)的情況，以及采購(gòu)項(xiàng)目備案編號(hào)、使用單位、內(nèi)容摘要、項(xiàng)目經(jīng)辦人等內(nèi)容。該統(tǒng)計(jì)還登記了采購(gòu)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)時(shí)的校方參與人、中標(biāo)供應(yīng)商、合同金額、合同簽訂時(shí)間等具體信息，查找非常方便，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)全過(guò)程的留痕和可追溯。
“招標(biāo)采購(gòu)在高校還是一項(xiàng)新興工作，相比其他工作開展早、做得好的高校，我們還有許多需要完善和改進(jìn)的地方。”西華師大黨委書記王安平很謙虛的說(shuō)到。。
記者發(fā)現(xiàn)，以“三公”原則為旗幟，提高政策專業(yè)水平和綜合協(xié)調(diào)能力，依法合規(guī)地推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作，在西華師大已經(jīng)成為一種風(fēng)氣。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
