在采購實(shí)踐中，評審專家作為政府采購活動(dòng)相關(guān)方中非常重要的一方，對于幫助采購人確定采購需求，并從眾多投標(biāo)產(chǎn)品中篩選出最貼合實(shí)際需求的標(biāo)的、實(shí)現(xiàn)采購物有所值具有舉足輕重的作用，所以各地都非常重視評審專家的管理與使用。當(dāng)然，評審專家參與政府采購項(xiàng)目評審，付出了專業(yè)勞動(dòng)，有購權(quán)獲得相應(yīng)報(bào)酬。
目前關(guān)于評標(biāo)專家的勞務(wù)報(bào)酬，有業(yè)內(nèi)人士叫“評標(biāo)專家咨詢費(fèi)”，有的叫“評標(biāo)專家評標(biāo)費(fèi)”，不管叫什么，都是對評審專家評審勞動(dòng)的一種回報(bào)。那么，評標(biāo)專家評完標(biāo)后應(yīng)當(dāng)獲取的相應(yīng)報(bào)酬，應(yīng)該由誰出呢？采購代理機(jī)構(gòu)，還是招標(biāo)人？對此，兩方各有各的看法。
采購代理機(jī)構(gòu)通常認(rèn)為：我方受招標(biāo)人委托而實(shí)施的招標(biāo)代理工作，主要是組織開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，我方只負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，不負(fù)責(zé)費(fèi)用支付。我方是有償為招標(biāo)人提供招標(biāo)組織活動(dòng)事宜的服務(wù)，而評審專家的勞務(wù)報(bào)酬支付，這是在我方代理職責(zé)范疇之外的。
招標(biāo)人通常認(rèn)為：我方已經(jīng)付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的招標(biāo)代理費(fèi)用，里面就包括了應(yīng)當(dāng)給評審專家支付的費(fèi)用。這種情況下，評審專家的勞務(wù)報(bào)酬為什么還要由我方來支付呢？
可以看到，兩方各有各的立場和理由。那么，實(shí)踐中評審專家的勞務(wù)報(bào)酬到底該由誰來支付呢？對于這個(gè)問題，業(yè)界基本有兩種觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)一：專家勞務(wù)報(bào)酬由誰支付，由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理合同專用合同條款中另行約定。
理論依據(jù)：《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》中有關(guān)通用合同條款是這樣規(guī)定的：“在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用（如評標(biāo)會(huì)務(wù)費(fèi)、評標(biāo)專家的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、公證費(fèi)等），由委托人與受托人在補(bǔ)充條款中約定?！?/p>
觀點(diǎn)二：專家勞務(wù)報(bào)酬由誰支付，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付。
理論依據(jù)：《招標(biāo)采購代理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定如下：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所必需的資料和信息，并提供完善的工作環(huán)境以及必要的服務(wù)，以保證評標(biāo)工作的順利進(jìn)行，一般包括以下幾方面的內(nèi)容：
?。ㄒ唬┫蛟u標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)放評標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬；
?。ǘ┎捎梅猪?xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)相關(guān)計(jì)算規(guī)則為：①招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)=項(xiàng)目直接人工成本+項(xiàng)目其他成本+企業(yè)管理費(fèi)+企業(yè)利潤+稅金；②項(xiàng)目其他成本包括招標(biāo)代理服務(wù)人員的差旅交通費(fèi)、文件評審費(fèi)、會(huì)議場租費(fèi)、會(huì)議食宿費(fèi)、資格審查和評標(biāo)專家咨詢費(fèi)、專家差旅交通費(fèi)、公告公示費(fèi)等招標(biāo)代理過程中發(fā)生的其他成本。
項(xiàng)目其他成本，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自行確定。
結(jié)論與觀點(diǎn)
鑒于上述觀點(diǎn)的分析，那么采購實(shí)踐中評審專家的勞務(wù)報(bào)酬到底應(yīng)當(dāng)由哪方來支付呢？
對于這個(gè)業(yè)界廣泛爭議的問題，筆者認(rèn)為，上述兩個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上并不矛盾，因?yàn)榈诙N觀點(diǎn)所主張由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付的前提，仍然是在招標(biāo)代理合同中約定支付方式。也就是說，最終由哪一方支付，應(yīng)當(dāng)取決于招標(biāo)代理合同的約定。
那如果招標(biāo)代理合同中對此沒有作約定呢？筆者認(rèn)為，如果沒有約定，應(yīng)當(dāng)視為招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)中隱含此項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來支付。（作者：倪劍龍）
來源：青島日報(bào)
