“中直機關2017年貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目”中標公告近日發(fā)布。中標公告以附件形式公告了231家中標供應商及優(yōu)惠率、中標供應商聯(lián)系地址及聯(lián)系方式、41個包的服務內容，以及該項目的招標文件。本期協(xié)議供貨有效期自2017年8月1日起，至2018年7月31日止。
7月21日上午10點整，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“中直采購中心”）組織的“中直機關2017年貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目”在金臺飯店二層金樽廳準時開標，共有270家企業(yè)參與了投標。
中直采購中心在上一期協(xié)議供貨采購項目的基礎上，對本次貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目，在采購模式、價格聯(lián)動、商品庫產(chǎn)品管理等方面進行了哪些探索和創(chuàng)新？政府采購信息報/網(wǎng)記者全程參與開標活動，并就此進行了采訪。
共分41包 專門設置電子商城分包
據(jù)中直采購中心采購一處相關人士介紹，本次招標共分為41包，中標企業(yè)將為中直機關及其下屬單位以及中直采購中心許可的共享本次招標結果的其他單位，提供中標產(chǎn)品的供應、運輸、安裝、調試、培訓及售后等一系列服務。
記者從開標現(xiàn)場了解到，41個分包包括塔式工作站（包括圖形工作站等）、移動工作站、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、辦公套件等內容，其中，第41包為電子商城。
招標文件用表格的方式列明了電子商城的招標品目，包括工作站、網(wǎng)絡設備、打印機、多功能一體機、服務器、計算機軟件、視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、掃描儀、投影儀、印刷設備、辦公耗材、攝影攝像、電器設備、計算機配件、外設產(chǎn)品、辦公用品、箱包共17類產(chǎn)品，以滿足采購人日常零星采購需求，大大提高采購效率。招標文件還要求，第41包中標人在商品庫中的產(chǎn)品均為在網(wǎng)上電子商城在售的自營產(chǎn)品。
“引入電子商城采購是本期協(xié)議供貨的一大改進，這將使協(xié)議供貨產(chǎn)品更大程度上實現(xiàn)市場可買、價格可比、過程高效?！痹撊耸拷榻B說。
該人士表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術及應用的飛速發(fā)展，政府采購電商化是政府采購改革的創(chuàng)新舉措，這將有利于構建規(guī)范透明、公平競爭、打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購的新業(yè)態(tài)，是真正實現(xiàn)陽光采購和效率與效益統(tǒng)一的有效途徑。
中直采購中心采購一處相關人士認為，協(xié)議供貨引入電子商城具有四大優(yōu)勢：一是降低采購成本，在競爭更加充分的基礎上，進一步節(jié)約財政資金；二是采購到質高價優(yōu)的產(chǎn)品，電商提供的產(chǎn)品經(jīng)過市場大環(huán)境的競爭，優(yōu)勝劣汰，價格透明，不必過分擔心產(chǎn)品價格虛高的問題；三是提高采購效率，電商全國性的物流網(wǎng)絡可以極大提升送貨安裝的時效，總體提升采購人的滿意度；四是有效避免采購高價特供專供產(chǎn)品，實現(xiàn)協(xié)議供貨商品庫中的產(chǎn)品可比，遏制政府采購定制產(chǎn)品價格虛高現(xiàn)象。
末位淘汰 科學運用兩種評標辦法
為了遴選出優(yōu)秀的供貨商，中直采購中心在編制招標文件時，對評標辦法及評分標準設置進行了反復研究。最終，確定第1包至第40包采用最低評標價法，第41包采用綜合評分法。前者的淘汰率為10%，后者的淘汰率為50%。
“第1包至第40包的產(chǎn)品屬于通用商品，采用最低評標價法，按照價格區(qū)間優(yōu)惠率從高到低的順序進行排列，按規(guī)定的淘汰率對每包各價格區(qū)間優(yōu)惠率較低的投標人進行末位淘汰，其余為中標人。第41包采用綜合評分法，根據(jù)投標人優(yōu)惠率、倉儲能力、物流能力、等七個方面對投標人進行綜合評審，按照規(guī)定的淘汰率對綜合得分較低的投標人進行末位淘汰，其它為中標人?！敝兄辈少徶行南嚓P人士介紹說。她補充道，若第41包投標人不足10家的，末位淘汰1家，其余為中標人。
記者翻閱了第41包電子商城的評審標準：業(yè)績占6分，倉儲能力占18分，物流能力占17分，對協(xié)議供貨系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)接口程序開發(fā)、平臺運維管理支持機制、技術問題響應處理機制占7分，安裝、售后服務及承諾占8分，賬期服務承諾占4分，協(xié)議供貨系統(tǒng)電子商城招標品目產(chǎn)品覆蓋占10分，優(yōu)惠率占30分。
本次招標嚴格執(zhí)行了政府采購支持中小微企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)等政策功能。招標文件規(guī)定，小型、微型企業(yè)參與投標的，在投標優(yōu)惠率基礎上增加6%，并按增加后的優(yōu)惠率參與排序。即小型、微型企業(yè)排序優(yōu)惠率=投標優(yōu)惠率×（1+6%），排序優(yōu)惠率僅在評審時使用。監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。
為保障協(xié)議供貨產(chǎn)品的質量，鼓勵生產(chǎn)制造廠商投標，招標文件在評審時給予這部分供應商“優(yōu)惠政策”：若第1包至第40包的投標人為生產(chǎn)制造廠商的，在投標優(yōu)惠率基礎上增加20%，并按增加后的優(yōu)惠率參與排序。即生產(chǎn)制造廠商排序優(yōu)惠率=投標優(yōu)惠率×（1+20%），排序優(yōu)惠率僅在評審時使用。
價格聯(lián)動 掛鉤批量采購與網(wǎng)上競價
在協(xié)議供貨制度存在的諸多問題中，最受詬病的當屬價格虛高。為強化協(xié)議供貨價格監(jiān)控，中直采購中心在本期貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購項目中，采取了與批量采購掛鉤、實施入圍產(chǎn)品二次競價機制等措施。
“根據(jù)財政部《關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》（財辦庫［2016］425號）和《中直采購中心2017年批量集中采購與協(xié)議供貨采購價格聯(lián)動實施方案》的有關要求，本期協(xié)議供貨招標不再對臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機、復印紙、空調機等六個實行批量采購的品目設置分包，而是將批量采購結果按聯(lián)動方案的規(guī)則導入?yún)f(xié)議供貨?！敝兄辈少徶行南嚓P負責人表示，這一舉措將更有利于發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應和實現(xiàn)協(xié)議供貨產(chǎn)品與市場主流產(chǎn)品的契合。
招標文件對批量集中采購產(chǎn)品進入?yún)f(xié)議供貨商品庫進行了規(guī)定，明確批量采購合格投標人可以入圍協(xié)議供貨，按照綜合得分由高到低的順序進行排序，入圍比例為50%，若合格投標人數(shù)量多于3家（含3家）但少于6家的，則前3名入圍協(xié)議供貨。入圍協(xié)議供貨的批量采購產(chǎn)品以其中標價格為基礎上浮10%作為協(xié)議供貨基準價格，即最終成交價格。上浮后的價格不得超過該產(chǎn)品所選配置的參考價位。若新一期入圍產(chǎn)品與商品庫已有產(chǎn)品型號相同，但價格不同時，以最低價格為準。
“本次貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購，還將實施網(wǎng)上競價的機制?！敝兄辈少徶行南嚓P負責人介紹說，所謂“網(wǎng)上競價”，是對協(xié)議供貨商品庫中入圍的產(chǎn)品進行二次競價。
網(wǎng)上競價的具體流程如下：采購人在協(xié)議供貨商城中將要競價的產(chǎn)品加入購物車，再對進入購物車產(chǎn)品發(fā)起競價，填寫競價產(chǎn)品需求，提交后由采購人發(fā)起競價公告，公告將展示在協(xié)議供貨商城首頁。所有協(xié)議供應商和供貨商（含第四十一包供應商），可以通過系統(tǒng)進行報名，在競價時間內可以進行三次報價，采購人可以實時查看每輪報價，三輪報價結束后，系統(tǒng)將根據(jù)報價由低到高對供應商進行排名，系統(tǒng)自動確認排名第一的為成交供應商，并生成訂單，由成交供應商在系統(tǒng)中確認訂單，并完成簽訂合同、配送、驗收和結算。在競價時間內，報價的供應商不足三家的，競價終止。
“2016年協(xié)議供貨競價功能僅局限在協(xié)議供貨產(chǎn)品，隨著采購單位的實際需求越來越趨于多樣化、規(guī)范化，已經(jīng)不能滿足需要。因此，本期將競價產(chǎn)品的范圍進行擴大，除協(xié)議供貨或者目錄內產(chǎn)品外，允許目錄外產(chǎn)品通過競價功能實施采購。協(xié)議供貨競價系統(tǒng)功能已結合采購需求進行了優(yōu)化和完善?！痹撠撠熑搜a充道。
記者了解到，協(xié)議供貨系統(tǒng)還可以實現(xiàn)產(chǎn)品比價功能。電子商城中的產(chǎn)品價格是目前各方公認的相對透明、及時的市場價格，協(xié)議供貨系統(tǒng)通過同型號產(chǎn)品間的價格對比，促使電商之間、電商和實體供應商之間進行充分競爭，有利于財政資金的合理、安全、高效使用。
此外，根據(jù)《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》（國辦發(fā)[2016]96號），中直采購中心經(jīng)財政部同意，本期協(xié)議供貨將投標人在維護商品庫時任何一款產(chǎn)品的基準價格，由“不得超過90萬元”調整到“不得超過100萬元”。同時，在中標后，對采購人銷售產(chǎn)品時，單一批次的成交合同金額，由“不得超過90萬元”調整到“不得超過100萬元”。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
