實踐中，常有一些供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴代理機構(gòu)，認為采購項目的評標指標設(shè)置得不夠科學、合理，導致評標結(jié)果有失公平。筆者從事政府采購工作幾十年，發(fā)現(xiàn)不少代理機構(gòu)無論是為誰代理采購業(yè)務(wù)，也無論采購項目如何，評標指標卻千篇一律，操作下來，評標結(jié)果自然不甚理想。如何科學、合理地設(shè)置評標指標，筆者談?wù)勛约旱挠^點。
評標指標設(shè)置存在的問題
一是不能滿足采購人的實際需求。采購人是采購項目的發(fā)起者，根據(jù)其工作職責或業(yè)務(wù)需要，一般會提出一些特定的條件和要求。代理機構(gòu)在確定評標標準時，應(yīng)將采購人的實際需求作為評標因素重點考慮。否則，必然導致采購到的產(chǎn)品或服務(wù)難以滿足采購人的愿望和要求。
二是評標結(jié)果不夠客觀公正。對不同的采購人來說，即使是相同的項目，在標的配置、參數(shù)、性能等方面也可能有不同要求，或側(cè)重點不一致。如果代理機構(gòu)不加區(qū)分地對任何采購項目都使用相同的指標，勢必使那些本來可能更加貼近采購人需求的供應(yīng)商失去中標機會，從而使評標工作喪失了公正性。
嚴格審定評標指標
首先，應(yīng)全面收集采購人對采購項目提出的條件和要求。如：采購標的需要滿足什么樣的指標、技術(shù)和配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求？代理機構(gòu)應(yīng)向采購人全面收集這些信息，才能在具體采購活動中貼近采購人的需求，準確把握評審工作的方向。
其次，科學篩選，嚴格選擇合法、有效的評標因素。采購人從自身需要、喜好等出發(fā)提出的需求，可能存在一些不合理之處。如，采購人變相指定產(chǎn)品品牌、排斥外地供應(yīng)商、將國務(wù)院明令取消的資質(zhì)設(shè)為采購文件的實質(zhì)性條款等。還有個別采購人追求產(chǎn)品的多功能、高配置，甚至要求采購進口產(chǎn)品等。這些都不符合政府采購法律法規(guī)。因而，代理機構(gòu)有必要對采購人提出的各種需求進行過濾，剔除不合理的成分，篩選出符合采購人職能需求的部分，并綜合考慮潛在投標人的投標產(chǎn)品配置、性能、技術(shù)參數(shù)等，進行必要的指標修改，作為最終的評標指標。
再次，合理確定各評標指標的權(quán)值。確定各項評標指標后，還要根據(jù)這些指標對評標結(jié)果的影響程度進行排序，以具體分值（即權(quán)值）比例來反映每個指標因素對評標結(jié)果的影響程度。對起核心和關(guān)鍵作用的指標，要重點考慮，并賦予較高權(quán)值；對影響不大的指標，可賦予較低權(quán)值。
最后，評標指標必須公開。這里特別提醒代理機構(gòu)，評標指標未經(jīng)公開，不得作為評標標準?！敦斦筷P(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）要求公開評審方法和評審因素，同時明確，投標人的資格條件，不得列為評分因素。《政府采購法實施條例》第三十四條第五款規(guī)定，招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)，這就要求招標文件中必須完整、準確地列出評標標準。修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第五十五條第二款也明確，評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。因此，在已公開發(fā)售的招標文件中，凡沒有明確載明的評標指標，均不能在采購項目評審活動中使用；在評審過程環(huán)節(jié)，任何人也不得輕易變更評審指標。（作者：孫志濤 單位：中天世紀國際招標有限公司）
來源：中國政府采購報
