7月份，財(cái)政部以財(cái)庫〔2017〕125號形式發(fā)文，要求開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查對象為中國政府采購網(wǎng)和各省政府采購分網(wǎng)上完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)，檢查的主要內(nèi)容包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個(gè)環(huán)節(jié)。而在今年的3至4月，荊門市對采購代理機(jī)構(gòu)2016年的采購代理業(yè)務(wù)情況也進(jìn)行了檢查，截止2017年3月底，在我市政府采購監(jiān)管部門報(bào)備的采購代理機(jī)構(gòu)有25家，我市檢查了10家，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
一是整體素質(zhì)偏低。自取消了采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可后，采購代理機(jī)構(gòu)如“雨后春筍”般地涌現(xiàn)出來，但整體素質(zhì)令人堪憂。一方面是政府采購專業(yè)人才的培養(yǎng)速度落后于快速增長的采購代理機(jī)構(gòu)；另一方面是“幾何數(shù)增長”的采購代理機(jī)構(gòu)需要分食政府采購這塊“算術(shù)數(shù)增長”的蛋糕。我市市直在2012年底以前，只有4家代理機(jī)構(gòu)（不包括集中采購代理機(jī)構(gòu)），而2017年3月底達(dá)到了25家。而這些新增的采購代理機(jī)構(gòu)大多以往都是從事工程建設(shè)咨詢、代理、監(jiān)理的，他們之中接觸過政府采購專業(yè)知識的人員較少，對政府采購只是知其然，不知其所以然。再加上責(zé)任心不強(qiáng)，所以造成政府采購專業(yè)人才偏少、人才的組織和綜合能力差、文字組織能力差。某采購代理機(jī)構(gòu)，一個(gè)質(zhì)疑答復(fù)函，不到400字，就有五處引用法律不當(dāng)和常規(guī)性用詞不當(dāng)?shù)儒e(cuò)誤，走到投訴之路是必然的。
二是政策功能落實(shí)不到位。在檢查中發(fā)現(xiàn)，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員，一方面對政府采購政策功能不了解。不僅不知道有哪些功能，更不知道在政府采購活動中如何體現(xiàn)政府采購政策，是采取份額預(yù)留、還是采取打分優(yōu)惠，還是采取分包履行，還是采取優(yōu)先采取等措施。另一方面在資格條件上設(shè)置不合理?xiàng)l款。有些采購代理機(jī)構(gòu)采取規(guī)定供應(yīng)商的規(guī)模、限定供應(yīng)商注冊資本、要求供應(yīng)商業(yè)績等從而限制小微企業(yè)參與政府采購活動。
三是信息發(fā)布不合法。采購代理機(jī)構(gòu)對于政府采購信息的發(fā)布沒有嚴(yán)格按規(guī)律法規(guī)執(zhí)行。要么是在非指定的媒體，要么在時(shí)間節(jié)點(diǎn)在打“擦邊球”，要么是信息要素不全等。
四是采購文件制作不規(guī)范。有些采購代理機(jī)構(gòu)所做的無論是采購公告，還是招標(biāo)文件等，要么法定要素缺失，要么語病百出，一方面反映出采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，另一方面反映出工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，才造成采購文件漏洞百出，只能靠刊登（發(fā)）更正公告來補(bǔ)救。
而其他方面，如委托代理、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、保證金等環(huán)節(jié)基層采購代理機(jī)構(gòu)做的相對好些。
所以，從目前基層政府采購代理機(jī)構(gòu)存存的主要問題以及我市開展監(jiān)督檢查所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)看，談一點(diǎn)體會，能否為全國開展的大檢查起到拋磚引玉的作用。
一、檢查的組織形式
我市3至4月所進(jìn)行的對采購代理機(jī)構(gòu)的檢查，所采取的組織形式是自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。檢查分為四個(gè)階段，第一階段為自查。要求所有在我市報(bào)備并在2016年有代理業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行自查，主要是填寫《政府采購代理機(jī)構(gòu)基本情況調(diào)查表》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)2016年度代理項(xiàng)目情況匯總表》，并按照檢查指標(biāo)體系進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告。第二階段為重點(diǎn)檢查階段。市采購辦將結(jié)合采購代理機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，組成檢查工作組到采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，在檢查前提前三天通知被檢查單位。第三階段為處理階段。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分別依法作出處理意見。第四階段為匯總報(bào)告階段。對于檢查結(jié)論和處理意見匯總形成工作報(bào)告，報(bào)告市財(cái)政局。
二、檢查對象的確定
對于檢查對象的確定，我市一方面看采購代理機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，看其自查是否認(rèn)真，自查是否發(fā)現(xiàn)了問題，整改的措施是否得力等；另一方面將平時(shí)的動態(tài)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題作為檢查的重點(diǎn)，特別是信息發(fā)布中經(jīng)常出現(xiàn)變更、更正公告，經(jīng)常有質(zhì)疑和投訴；再一方面就是對代理了公眾關(guān)注度大的民生項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)，也是確定檢查對象的因素之一。
三、檢查的方式
我市檢查的方式是以查看資料為主，開座談會為輔。在查看資料前，先開一個(gè)小型座談會，與采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行座談，通過座談，掌握他們的認(rèn)知能力和業(yè)務(wù)水平。然后在他們填寫的《政府采購代理機(jī)構(gòu)2016年度代理項(xiàng)目情況匯總表》中分別抽不同采購方式的采購項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢查按采購方式的采購程序進(jìn)行，并按檢查指標(biāo)體系逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后做好檢查記錄底稿。整個(gè)檢查完成后，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題與采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人溝通，其負(fù)責(zé)人對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)同的在檢查記錄底稿上簽字確認(rèn)，有疑義的，可以說明情況。
四、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容
雖然我市在檢查通知中要求，其檢查的內(nèi)容包括委托代理協(xié)議、采購文件編制、進(jìn)口產(chǎn)品審批、采購方式變更、信息公告發(fā)布、保證金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與退還、采購文件發(fā)售、評審過程的規(guī)范、中標(biāo)成交結(jié)果、質(zhì)疑答復(fù)、采購資料管理等十個(gè)方面內(nèi)容。但我市還是依據(jù)平時(shí)對采購代理機(jī)構(gòu)掌握的情況重點(diǎn)對四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了檢查。
一是信息發(fā)布。財(cái)政部除了發(fā)布了財(cái)政部令19號外，還于2015年用財(cái)庫〔2015〕年135號文的形式專門針對做好政府采購信息公開工作發(fā)了通知，該通知從信息公開的范圍及主體、公開的渠道和公開的要求進(jìn)行了規(guī)定。特別是對采購項(xiàng)目的10個(gè)信息進(jìn)行了規(guī)定，這10個(gè)信息包括：公開招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告、非招標(biāo)采購方式公告、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購文件、更正事項(xiàng)、采購合同、單一來源公示、終止公告和政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。因此，我市對信息發(fā)布這10個(gè)方面進(jìn)行了檢查。在檢查中，既要有“量”的檢查，又要有質(zhì)的檢查。所謂“量”，是指在一個(gè)采購項(xiàng)目中，這10個(gè)方面的信息是否都發(fā)布了。所謂質(zhì)，是指信息發(fā)布的質(zhì)量，也就是發(fā)布的媒體是否合規(guī)、信息要素是否齊全、發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否合法等。
二是政策功能落實(shí)。目前，大多數(shù)采購代理機(jī)構(gòu)都是由工程預(yù)算、工程監(jiān)理和工程代理拓展業(yè)務(wù)而來的。我市報(bào)備的25家采購代理機(jī)構(gòu)中，只有4家是專門從事政府采購貨物和服務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)，其余21家的主業(yè)非政府采購代理業(yè)務(wù)。其工作人員對政府采購的政策功能知之甚少，至于如何落實(shí)政策功能，更是微乎其微。所以，重點(diǎn)查看采購文件中有無政策功能落實(shí)的要求（而具體到如何落實(shí)，需要對采購人進(jìn)行宣傳和對采購代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)一步的培訓(xùn)）。
三是評審過程。評審過程是否公開、公平、公正，關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益，更關(guān)系到采購項(xiàng)目落地的成敗。所以在檢查中，我市重點(diǎn)檢查采購項(xiàng)目所選擇采購方式是否合法、評審方式是否科學(xué)，評審因素設(shè)計(jì)是否合理，評審專家評審是否客觀公正等。在檢查中，發(fā)現(xiàn)了許多本該采用詢價(jià)采購方式采購的（本是采購人的責(zé)任），而選用了競爭性談判和競爭性磋商，而且在競爭性談判和競爭性磋商中對于“談”什么，“磋商”什么，更是“不知所云”，有些采購代理機(jī)構(gòu)甚至連談判或磋商記錄都沒有，就只有一個(gè)報(bào)價(jià)競爭。有些公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，本該采用最低評標(biāo)價(jià)法，而選用綜合評分法。在綜合評分法中，將明令禁止作為打分項(xiàng)的項(xiàng)目（如資格條件）設(shè)成打分項(xiàng)，且分值設(shè)置較高。而至于評審程序更沒有按規(guī)定進(jìn)行，是各吹各的調(diào)。
四是資料歸檔。政府采購的資料記載著采購項(xiàng)目的全過程，必須依法保存至少15年。而在我市的檢查中發(fā)現(xiàn)，采購代理采購機(jī)構(gòu)對采購項(xiàng)目的資料保存存在很大的問題。主要表現(xiàn)在資料保存不全、資格歸檔整理沒有統(tǒng)一的模式、資料保存沒有按檔案管理的要求配備硬件設(shè)施等。有些采購代理機(jī)構(gòu)除了將一套沒有經(jīng)過整理的資料交給了采購人外，自己卻沒有留下一套齊全、完整的資料。
五、對檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理
客觀上講，在這次檢查中發(fā)現(xiàn)，專門從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)問題相對少些，而那些非主業(yè)的采購代理機(jī)構(gòu)問題相對多些，特別是在政府采購政策功能的落實(shí)上，更為突出。對于有些問題，是有些采購代理機(jī)構(gòu)不知曉、不懂政府采購法規(guī)而無意犯之，而有些問題是采購代理機(jī)構(gòu)在利用政府采購法規(guī)的不完善而有意為之。
對檢查發(fā)現(xiàn)的問題在處理上，我市采取民主的方式，先由檢查專班依法擬出初步的處理意見，然后召開全辦會議討論，讓全辦成員都拿意見和知曉。在具體的處罰上，也是分別對待?！俺醴浮睆膶?，“重犯”從嚴(yán)，特別是去年檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有改正的，按法規(guī)規(guī)定的上限處罰。處理意見全辦討論通過后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審，然后將處理意見與采購代理機(jī)構(gòu)見面，采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后正式發(fā)出檢查處理決定書，同時(shí)，在網(wǎng)上公布處理決定。
反思這次檢查，也發(fā)現(xiàn)存在許多不足。一是檢查方式單一，只是查看資料。二是檢查面過寬，面面俱到。因?yàn)槊婷婢愕?，反而不深入、不仔?xì)。三是對采購代理機(jī)構(gòu)的錄音錄像沒有認(rèn)真檢查。四是量化性的指標(biāo)做的不夠，定性和定量沒有很好地結(jié)合。
值得肯定的是，我市在對采購代理機(jī)構(gòu)的檢查中發(fā)現(xiàn)采購人選擇采購方式不當(dāng)、設(shè)置供應(yīng)商資格條件過高和落實(shí)政府采購政策功用不力的問題，作為線索，在對采購人的檢查中進(jìn)行了延伸檢查。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：宋軍
