日前，政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者對(duì)財(cái)政部今年1-8月份公布的“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，共有182家企業(yè)因存在嚴(yán)重違法失信行為被列入“黑名單”，并受到相應(yīng)的處罰。
這些企業(yè)究竟為何被列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄名單？又將面臨怎樣的處罰？記者根據(jù)財(cái)政部公布的信息進(jìn)行了整理分析。
182家供應(yīng)商被查 涉及184項(xiàng)失信行為
具體情形分析圖（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重疊）
從上圖可以看出，企業(yè)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形占到了54.9%，是政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為最主要的表現(xiàn)形式。182家企業(yè)中，有101家企業(yè)存在此類(lèi)問(wèn)題，提供虛假材料的行為主要包括：偽造經(jīng)營(yíng)許可證范圍、偽造《售貨合同》；提供虛假的認(rèn)證材料、檢測(cè)報(bào)告、售后服務(wù)材料、專(zhuān)利證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“守合同重信用”企業(yè)公示證明、社保證明、業(yè)績(jī)；提交加蓋另一投標(biāo)商印章的財(cái)務(wù)報(bào)表；提供由其他部分公司繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明；篡改資格證書(shū)的等級(jí)以及隱瞞真實(shí)情況等。
例如，深圳市財(cái)政委員會(huì)7月18日上傳的行政處罰決定書(shū)顯示，深圳市盛世傳奇文化發(fā)展有限公司參加了“深圳市會(huì)展業(yè)宣傳推廣及相關(guān)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目”的招投標(biāo)活動(dòng)，該公司在投標(biāo)文件中提供了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熊欣的職稱(chēng)證書(shū)。經(jīng)向相關(guān)發(fā)證機(jī)構(gòu)核實(shí)，該機(jī)構(gòu)沒(méi)有向熊欣頒發(fā)過(guò)此證書(shū)，因此，深圳市財(cái)政委員會(huì)認(rèn)定深圳市盛世傳奇文化發(fā)展有限公司投標(biāo)文件中提供的證書(shū)系虛假資料。該企業(yè)被處以采購(gòu)金額千分之十九的罰款，計(jì)38570元；2年內(nèi)禁止參加本市政府采購(gòu)活動(dòng)；記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。
其次，供應(yīng)商因與其他供應(yīng)商惡意串通被罰的也不在少數(shù)，有58家，占比約為31.5%，此外還有一家供應(yīng)商被發(fā)現(xiàn)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，具體包括：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商，按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
例如，上海依鑒科技發(fā)展有限公司和安慶申聯(lián)科技發(fā)展有限公司都參與了“犬只免疫登記信息系統(tǒng)建設(shè)及電子標(biāo)識(shí)免疫信息IC卡采購(gòu)項(xiàng)目”，監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這兩家公司的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)投保單相互混裝，因此被認(rèn)定存在惡意串通行為。這兩家公司均被處以給予13340.5元的罰款，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。
排在第三的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為是“中標(biāo)或成交后無(wú)正當(dāng)理由，據(jù)不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”，有18家企業(yè)存在此類(lèi)問(wèn)題。
例如，石柱土家族自治縣五峰花木有限公司于2017年3月28日參與了“大足石刻博物館東門(mén)普通喬木采購(gòu)項(xiàng)目”，以16.716萬(wàn)元的報(bào)價(jià)成為第一中標(biāo)候選人。該公司于2017年4月10日與大足石刻研究院簽訂項(xiàng)目購(gòu)銷(xiāo)合同約定甲方提前5天通知乙方，乙方于5天內(nèi)供貨到施工現(xiàn)場(chǎng)。大足石刻研究院分別于2017年4月12日、4月17日、4月22日多次以電話(huà)、短信、書(shū)面的方式通知石柱土家族自治縣五峰花木有限公司供貨，但該公司一直拒不履行合同。2017年6月5日，大足石刻研究院收到石柱土家族自治縣五峰花木有限公司未能及時(shí)履行采購(gòu)合同的情況說(shuō)明書(shū)，稱(chēng)：“我公司內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法履行與貴單位簽訂的大足石刻博物館東門(mén)普通喬木采購(gòu)合同?！币虼?，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定石柱土家族自治縣五峰花木有限公司構(gòu)成了“中標(biāo)或成交后無(wú)正當(dāng)理由，據(jù)不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”的行為，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，計(jì)835元，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
除上述三種占大多數(shù)的違法失信行為外，還有諸如擅自變更中止或終止政府采購(gòu)合同、與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通、將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、惡意投訴等行為被列入。
值得注意的是，今年1-8月份財(cái)政部的公布的“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”，除了這181家供應(yīng)商主體，還有1家代理機(jī)構(gòu)主體記錄在內(nèi)。具體情形為：云南菲迪克招標(biāo)有限公司未按《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例編制“評(píng)標(biāo)辦法”、未從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家、招標(biāo)文件未對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品給予價(jià)格優(yōu)惠。該代理公司被處以罰款5000元，一年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的處罰。
針對(duì)這些違法失信主體，各級(jí)執(zhí)法單位根據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)違法失信單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。違法失信單位均被列入誠(chéng)信記錄，且都在不同程度上被禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)。大部分企業(yè)被罰款，罰款數(shù)額在數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
