公開招標(biāo)具有公開、公平、公正、規(guī)范、競爭性強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，是醫(yī)療設(shè)備采購領(lǐng)域的首選采購方式。醫(yī)療設(shè)備采購的基本原則是依法合規(guī)、程序規(guī)范、效果滿意，然而實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，高價(jià)圍標(biāo)已經(jīng)成為損害公開招標(biāo)權(quán)威性和公正性的一道硬傷，為采購機(jī)構(gòu)帶來不小的困擾。筆者結(jié)合醫(yī)療設(shè)備采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談一談如何防范高價(jià)圍標(biāo)。
法定圍標(biāo)情形（6種）
圍標(biāo)也稱串通投標(biāo)，是指招投標(biāo)活動(dòng)中供應(yīng)商和供應(yīng)商、供應(yīng)商和招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，構(gòu)成利益聯(lián)合體，以不正當(dāng)手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的投標(biāo)行為?！墩型稑?biāo)法》第三十二條、《政府采購法》第二十五條均明確規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?！盾婈?duì)物資采購評審管理辦法》第六十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號令）第三十七條進(jìn)一步明確了可視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
其他主要情形（5種）
在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中，除了法規(guī)中已經(jīng)明確的六種情形之外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)以下五種情況時(shí)，也應(yīng)警惕是否存在圍標(biāo)情況。
?。?）項(xiàng)目需求傾向性較強(qiáng)時(shí)，可能是用戶已經(jīng)將采購意向告知了其中一家投標(biāo)者，在其他主要競爭對手不愿參加的情況下，由用戶指定的這家投標(biāo)者想辦法湊足3家。（2）僅有1家公司積極配合，其他公司表現(xiàn)冷淡。例如，提交資質(zhì)文件不積極，提供的產(chǎn)品資料信息不齊全，市場行情模糊，在采購人提出實(shí)地考察或及樣品展示時(shí)，找理由推脫，制作的投標(biāo)文件質(zhì)量差等。（3）陪標(biāo)的公司不重視招標(biāo)評審過程。例如，在投標(biāo)過程中，僅委托一位銷售代表參加，無專業(yè)技術(shù)人員陪同，刻意回避招標(biāo)人的問題，不關(guān)心招標(biāo)結(jié)果，未準(zhǔn)備備選投標(biāo)方案，甚至自爆“負(fù)偏離”等。（4）唱主角的公司價(jià)格最低，毫無懸念獲得中標(biāo)資格，但其價(jià)格不一定是市場低價(jià)。陪標(biāo)公司雖然產(chǎn)品性能一般，也沒有什么用戶，但價(jià)格卻高得離譜，襯托出主角公司的“高性價(jià)比”。（5）招標(biāo)結(jié)束后少有質(zhì)疑，罕見出現(xiàn)投述，因?yàn)楦鞴疽呀?jīng)私下“有約在先”。如果陪標(biāo)公司意外中標(biāo)，將會出現(xiàn)無理由棄標(biāo)或放棄中標(biāo)資格等奇葩情形。
上述情形是圍標(biāo)的主要表現(xiàn)形式，但僅僅通過上述某些情形，無法判斷圍標(biāo)，需要依靠其他技術(shù)手段進(jìn)行多方位考證，凡是投標(biāo)商之間約定中標(biāo)供應(yīng)商的，均應(yīng)認(rèn)定為圍標(biāo)。
圍標(biāo)防范措施
在實(shí)踐過程中，采購人員應(yīng)該對招投標(biāo)情況進(jìn)行綜合分析，嚴(yán)加防范，控制采購風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保障采購人利益。除法規(guī)明確的六種情形應(yīng)逐一審查外，以下防范措施也可供借鑒。
?。?）利用各省市工商局網(wǎng)站查詢各投標(biāo)公司基本情況，分析是否存在關(guān)聯(lián)性。為了操作方便，可以通過下載啟信寶、天眼查等軟件查詢各投標(biāo)公司或個(gè)人的關(guān)聯(lián)性。（2）查看各投標(biāo)公司的資質(zhì)材料是否具有明顯雷同、相似錯(cuò)誤或相同紕漏等；詢問授權(quán)代表是否熟悉公司及產(chǎn)品情況；要求提供授權(quán)代表工作單位證明以及繳納社保證明。（3）若發(fā)現(xiàn)可疑投標(biāo)公司時(shí)，可以要求公司提供資質(zhì)原件待查，還可以要求提供醫(yī)療企業(yè)經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械注冊證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告、產(chǎn)品銷售合同等進(jìn)行復(fù)核。陪標(biāo)公司一般會知難而退。（4）在評審過程中，評審專家能夠按照招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)、商務(wù)條款認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行評審，利用專家的能力判斷圍標(biāo)，并作無效投標(biāo)處理。（5）完善采購項(xiàng)目事前、事中、事后價(jià)格調(diào)查機(jī)制。如果圍標(biāo)不可避免，那采購到合理價(jià)格的醫(yī)療設(shè)備將是最后一道“生命線”。在合同簽訂時(shí)，應(yīng)明確如果查詢到產(chǎn)品價(jià)格高于市場價(jià)的處罰措施，例如采購人可以拒絕付款或扣除質(zhì)保金。
醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)工作具有一定的特殊性，除了常見的圍標(biāo)情形外，還具有其自身的產(chǎn)品特點(diǎn)和行業(yè)隱蔽性?？傊?，招標(biāo)工作應(yīng)該在紀(jì)檢、審計(jì)以及采購管理部門的監(jiān)督下，采購機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商之間共同配合，自覺遵守相關(guān)法規(guī)制度，才能營造出更加公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)采購人與投標(biāo)人的互利共贏。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：張和華
