近年來(lái)，隨著人口老齡化的加速，傳統(tǒng)養(yǎng)老院已無(wú)法完全解決和滿足老年社會(huì)的養(yǎng)老需求，“沒(méi)有圍墻”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式成為冰城眾多銀發(fā)族的養(yǎng)老首選。為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，日前，《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。這一標(biāo)準(zhǔn)也成為哈市作為落實(shí)國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)務(wù)實(shí)工作的新舉措。那么目前冰城居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展的情況如何？《規(guī)范》的出臺(tái)將使老年人享受到哪些福利？提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)服務(wù)價(jià)格是否會(huì)因此提升？相關(guān)部門又將如何對(duì)《規(guī)范》的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管？對(duì)此，記者進(jìn)行了一番走訪。
制定規(guī)范填空白
“2008年，哈爾濱市制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著哈市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的正式開(kāi)啟。”哈市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)鄭志宏說(shuō)。
據(jù)了解，哈市居家養(yǎng)老服務(wù)采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，其中，城區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象為65周歲以上的低保家庭、低收入困難家庭、低收入家庭中的獨(dú)居、空巢老年人，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月160元；城市郊區(qū)農(nóng)村政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象為60周歲以上低保家庭中，失能、半失能及重度殘疾的獨(dú)居老年人，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。
“從2008年啟動(dòng)至今，哈爾濱市城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容也從最初的生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)逐漸擴(kuò)展到包含法律維權(quán)服務(wù)、文化教育服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等6大類50多個(gè)品種?！编嵵竞晏峁┑囊环輸?shù)字顯示，截至2016年年末，哈市老年人口已達(dá)192萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.2%。其中選擇居家養(yǎng)老老人占老年人口的96%以上，達(dá)184萬(wàn)人左右?！帮@然，居家養(yǎng)老已成為哈市養(yǎng)老模式的主流?！编嵵竞暾f(shuō)。
在近年來(lái)的工作實(shí)踐中，哈市民政部門發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老最大的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”在于專業(yè)服務(wù)的提供。“盡管2016年哈市又出臺(tái)了《哈爾濱市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，但加之2008年的《實(shí)施意見(jiàn)》，兩個(gè)文件更多是明確了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)類型等，但對(duì)于服務(wù)的具體方式、達(dá)到的程度標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)?！编嵵竞暾J(rèn)為這就導(dǎo)致許多提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)對(duì)于服務(wù)該如何做、做到什么程度沒(méi)有具體的概念。
要補(bǔ)齊服務(wù)短板，必須走規(guī)范化、專業(yè)化道路。在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，由哈市市場(chǎng)監(jiān)管局主持制定、哈市民政局提出、哈市標(biāo)準(zhǔn)化研究院起草的《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)得以最終出臺(tái)，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。
“該《規(guī)范》對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)員、服務(wù)管理、意外事件處理等提出具體要求，特別是對(duì)護(hù)理內(nèi)容從日間照料、助餐、集中用餐、上門送餐、助浴、居室保潔等方面，均制定了標(biāo)準(zhǔn)高、操作性強(qiáng)的詳細(xì)要求，保證老年人得到高質(zhì)量的生活照料，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行?！编嵵竞暾f(shuō)。
規(guī)范精細(xì)獲點(diǎn)贊
“助浴次數(shù)根據(jù)老年人身體狀態(tài)確定，時(shí)間以15~30分鐘為宜”“助潔房間整潔，地面潔凈，無(wú)水漬、污漬，垃圾桶外觀干凈，桶內(nèi)無(wú)垃圾”……翻看《規(guī)范》，看到其中對(duì)各項(xiàng)服務(wù)細(xì)致、精準(zhǔn)的規(guī)定，享受多年政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的宋玉梅老人很滿意?！斑@幾年，我常選擇的是政府購(gòu)買的助潔服務(wù)，對(duì)于他們究竟應(yīng)該把房間收拾到什么程度，我心存疑問(wèn)?，F(xiàn)在《規(guī)范》出臺(tái)，讓各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程度一目了然，也便于我們更好地監(jiān)督和享受服務(wù)?！彼斡衩氛f(shuō)。
“以往沒(méi)有精準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范，我們?cè)诜?wù)老年人的過(guò)程中，參考更多的可能是多年來(lái)積攢下來(lái)的為老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?！币殉薪庸姓?gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)10年的哈市頂頂為老服務(wù)中心總經(jīng)理羅凱表示，《規(guī)范》的出臺(tái)讓他們?cè)谌蘸蟮姆?wù)中有抓手、有參照，“事實(shí)上，最重要的是作為地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》具備了一定的法律效力，對(duì)于我們供需雙方來(lái)講都將起到保護(hù)的作用?！绷_凱告訴記者，參照《規(guī)范》他們將對(duì)企業(yè)原有的服務(wù)手冊(cè)進(jìn)行修改，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)，以更好地達(dá)到《規(guī)范》中的各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)上漲，羅凱表示，服務(wù)價(jià)格更多的是受市場(chǎng)供需的調(diào)節(jié)，因此《規(guī)范》的制定和出臺(tái)，不會(huì)直接導(dǎo)致價(jià)格的上漲。
實(shí)施智能化手段監(jiān)督問(wèn)效
“哈市政府在居家養(yǎng)老方面投入不少，但見(jiàn)效緩慢，老人獲得幸福感不強(qiáng)?！痹诠姓f(xié)不久前召開(kāi)的“推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作”議政協(xié)商會(huì)上，政協(xié)委員們對(duì)于哈市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作紛紛建言獻(xiàn)策，其中就有委員提出，哈市應(yīng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定各類各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，《規(guī)范》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。
如何監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)《規(guī)范》的執(zhí)行情況，鄭志宏表示，目前哈市正在加緊“敬老一卡通”的探索研發(fā)工作?！啊豢ㄍā粌H讓老人的居家養(yǎng)老服務(wù)選擇多樣化，而且對(duì)服務(wù)企業(yè)的為老服務(wù)次數(shù)、頻率等也實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的管控?！编嵵竞瓯硎荆麄冞€將對(duì)享受服務(wù)的老人定期或不定期開(kāi)展電話回訪，老年人如果對(duì)服務(wù)不滿意，可依照標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)方追究責(zé)任。民政部門會(huì)定期公布監(jiān)督評(píng)估結(jié)果，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員起到約束作用。
來(lái)源：黑龍江日?qǐng)?bào)
