財政部門監(jiān)督管理人員不得進入評標現(xiàn)場，這本是個常識性問題。然而，實際操作中卻并非如此。筆者認為，有必要對這一問題進行剖析，正本清源、掃除錯誤認知。
財政部門人員現(xiàn)場監(jiān)標無法律授權(quán)
首先，《政府采購法》賦予了各級人民政府財政部門監(jiān)督管理政府采購活動的職責。須知，職責的履行是以“依法”為前提的。當前，政府采購法律規(guī)章、規(guī)范性文件等均未規(guī)定財政部門人員可進入評標現(xiàn)場進行監(jiān)督。按照“法無授權(quán)不可為” 的原則和“財政部門應(yīng)當依法履行政府采購監(jiān)督管理職責”的規(guī)定，財政部門監(jiān)管人員進入評標現(xiàn)場是沒有法律授權(quán)的，否則就是濫用職權(quán)。
有觀點認為，《政府采購法》規(guī)定財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，因此，財政部門有權(quán)隨時隨地對任何政府采購行為進行監(jiān)督管理。筆者對此持否定態(tài)度。任何行政監(jiān)督權(quán)都有其邊界，這個邊界就是法律的授權(quán)。財政部門的監(jiān)督管理權(quán)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使，否則便是違法行為。那種“上管天，下管地，中間管空氣”的不受限制的監(jiān)督管理，是錯誤的。
對此，《政府采購法》第八十條明確，政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！墩少彿▽嵤l例》（以下簡稱《條例》）第七十七條規(guī)定，財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責中違反《政府采購法》和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第八十二條也明確，財政部門應(yīng)當依法履行政府采購監(jiān)督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
其次，財政部門對評標委員會評標行為的監(jiān)督屬事后監(jiān)督，而不是現(xiàn)場監(jiān)督?！稐l例》第六十二條第二款規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。該條明確了采購人或者采購代理機構(gòu)的“報告”制度，而不是由財政部門工作人員在評標現(xiàn)場進行監(jiān)督。財政部門在接到采購人或者采購代理機構(gòu)的報告后，方可啟動對評標行為的監(jiān)督。
再次，采購人或者采購代理機構(gòu)依法在評標現(xiàn)場對評標委員會的評標行為進行監(jiān)督。
根據(jù)87號令第四十五條第一款第（七）項，采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，具體職責包括維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為等。據(jù)此可知，在評標現(xiàn)場監(jiān)督評標委員會，是采購人或者采購代理機構(gòu)的職責，而不是財政部門的職責。
最后，87號令第六十六條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場?！芭c評標工作無關(guān)的人員”就包括財政部門人員。
正確處理“權(quán)”和“法”的關(guān)系
《政府采購法》的立法目的就是為了規(guī)范政府采購行為，提高財政資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。所以，政府采購監(jiān)督管理人員應(yīng)樹立“法治思維”，解決實踐中的問題。其中，最重要的是處理好“權(quán)”和“法”的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
第一，依法用權(quán)，前提是把握好權(quán)力邊界。權(quán)力是一把雙刃劍，政府采購監(jiān)督管理權(quán)同樣如此。當前，我國政府采購法律制度體系日漸完備，政府采購監(jiān)督管理的范圍較為清晰，哪些是財政部門該管的、怎么管，哪些是不該管的，都有一系列明確規(guī)定。按照“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本原則，財政部門有關(guān)人員要自覺在法律的約束下用權(quán)，在制度的籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實履行分內(nèi)的職責，勇于負責、敢于擔當，克服懶政怠政、不作為；另一方面，要嚴守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅決防止亂作為、濫作為。
第二，依法用權(quán)，必須堅持公平公正。公平公正是為官之本、用權(quán)之要。當前，部分干部用權(quán)不公、以權(quán)謀私，引發(fā)了社會公眾的極大不滿。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會變質(zhì)，公平正義更是無從談起。財政部門監(jiān)督管理人員一定要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事。那些企圖把政府采購事業(yè)干成自家產(chǎn)業(yè)、利欲熏心的人，要堅決清理出政府采購監(jiān)督管理人員的隊伍。
第三，依法用權(quán)，還要自覺接受監(jiān)督。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。政府采購監(jiān)督管理人員也應(yīng)受到社會公眾的監(jiān)督。公開透明是政府采購的基本原則。應(yīng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進政府采購決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是強化權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措。財政部門監(jiān)督管理人員也應(yīng)習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
?。ㄗ髡撸嚎导?nbsp; 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
