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●在工程保證金改革方面，一方面，把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少了企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充了流動(dòng)資金，減少了銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；另一方面大力推廣銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。
●采購(gòu)新政一方面強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)合理性，另一方面將原來(lái)“必須確定排名第一的為中標(biāo)人”這一原則改為“在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人”。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨 綜合報(bào)道 繼今年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，取消了不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，減輕了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)之后，工程建設(shè)保證金和低價(jià)中標(biāo)等行業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題也將得到明確。
保證金比例下降將緩解企業(yè)資金壓力
質(zhì)量保證金預(yù)留比例下降，銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金等將推廣
在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)、質(zhì)量等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)過重，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。特別是PPP模式開展以開，不少環(huán)保企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)方的保證金數(shù)額要求將不少環(huán)保類中小企業(yè)拒之門外。
對(duì)此，決策層近期進(jìn)行了改革，一方面，把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少了企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充了流動(dòng)資金，減少了銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；另一方面大力推廣銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函3種形式的履約保證制度。
今年10月1日將施行的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》中規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。
有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，這對(duì)融資擔(dān)保公司在工程領(lǐng)域開展投保擔(dān)保、工程履約擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)是一大利好。盡管《條例》只是規(guī)定了一個(gè)框架，后續(xù)對(duì)于如何開展投標(biāo)擔(dān)保、工程履約等擔(dān)保應(yīng)該會(huì)出臺(tái)相關(guān)的明確管理規(guī)范。
日前住建部已經(jīng)明確要求，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，形成書面報(bào)告，進(jìn)行上報(bào)?！斑@意味著各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
排名第一不一定中標(biāo)
新政注重報(bào)價(jià)合理性，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象將得到改善
低價(jià)中標(biāo)一直是環(huán)保行業(yè)存在的問題，這種不良競(jìng)爭(zhēng)讓不少環(huán)保企業(yè)“頭疼”，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量也可能產(chǎn)生影響。
財(cái)政部不久前印發(fā)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
其中，強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)的合理性。比如，一家企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”，而不是 “成本價(jià)”。若價(jià)格與其他投標(biāo)人相差太多，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。同時(shí)，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
此外，新版《辦法》最重要的改動(dòng)是，將原來(lái)“必須確定排名第一的為中標(biāo)人”這一原則改為“在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人”。新版《辦法》第五十五條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
而在此前環(huán)保行業(yè)的項(xiàng)目中，這一變化已經(jīng)有所顯現(xiàn)。比如，安徽省阜陽(yáng)市城區(qū)水系綜合整治項(xiàng)目中，超過140億元的PPP項(xiàng)目引發(fā)57家競(jìng)標(biāo)方角逐。而中標(biāo)的葛洲壩聯(lián)合體等在競(jìng)標(biāo)中報(bào)價(jià)較高，并不是報(bào)價(jià)最低的競(jìng)標(biāo)方，反而在競(jìng)標(biāo)中報(bào)價(jià)較高。
曾參與競(jìng)標(biāo)的北京首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)畋笳J(rèn)為，阜陽(yáng)PPP項(xiàng)目沒有“低價(jià)中標(biāo)”釋放了良好信號(hào)。因?yàn)榈蛢r(jià)不會(huì)等同于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，期待行業(yè)更加規(guī)范地發(fā)展。（作者：崔煜晨）
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
