在政府采購(gòu)活動(dòng)中，發(fā)生爭(zhēng)議糾紛是常見現(xiàn)象，只要方式合理、程序合法，供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴都是有利于促進(jìn)政府采購(gòu)血液良性循環(huán)的。但實(shí)踐中，我們遇見的無(wú)效質(zhì)疑和投訴比較多，主要原因在于供應(yīng)商維權(quán)主體不明晰、維權(quán)程序不了解、維權(quán)理由不充分，甚至還有部分供應(yīng)商借維權(quán)之名行惡意之事，不僅增加了質(zhì)疑投訴的處置難度，更消耗了供應(yīng)商大量的人力、物力和財(cái)力，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)效率。那么，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)維權(quán)時(shí)應(yīng)注意什么問題？在此筆者梳理了三個(gè)方面的要點(diǎn)供參考。
維權(quán)主體要明晰—節(jié)省人力和財(cái)力
采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常有供應(yīng)商跨越維權(quán)主體和程序，向第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)，由于政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商的維權(quán)渠道和程序有明確的規(guī)定，只有準(zhǔn)確把握維權(quán)主管機(jī)關(guān)，才能保證少走彎路，及時(shí)答疑解惑。
首先，對(duì)采購(gòu)文件提出詢問或質(zhì)疑的，涉及供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)參數(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人進(jìn)行回復(fù)。
其次，對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果提出詢問或質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)書面致函采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，由其在法定期限內(nèi)作出回復(fù)。
再次，如果質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商還可以向有關(guān)部門提起投訴、行政復(fù)議或訴訟。由此可見，供應(yīng)商借助合法的維權(quán)渠道完全可以維護(hù)自己的合法權(quán)利。
期限限制要牢記-錯(cuò)失—日誤良機(jī)
供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴，逾期將會(huì)被視為無(wú)效，因此時(shí)間顯得尤其重要。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)（通俗地講，采購(gòu)文件發(fā)布之日起、采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束之日起、中標(biāo)（成交）公告發(fā)布之日起），以書面形式（詢問也可以口頭進(jìn)行）向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑；采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商詢問后3個(gè)工作日或者收到書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；如果質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)當(dāng)事人。
主張舉證有依據(jù)—質(zhì)疑投訴有底氣
我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)證據(jù)承擔(dān)的一般原則是：誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證，也就是當(dāng)事人舉證原則。依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條之規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
現(xiàn)實(shí)操作中，匿名舉報(bào)和無(wú)效質(zhì)疑投訴非常多，尤其是很多舉報(bào)、詢問、質(zhì)疑和投訴文件，既沒有法定代表人署名簽字，也沒有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料，甚至沒有弄清楚采購(gòu)文件中相關(guān)的規(guī)定要求，就是通篇對(duì)采購(gòu)程序和結(jié)果的懷疑與不滿，不僅不利于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑投訴進(jìn)行有針對(duì)性的回復(fù)，還間接增大了項(xiàng)目復(fù)核的壓力，嚴(yán)重影響了質(zhì)疑投訴的回復(fù)質(zhì)量和效率，同時(shí)也增大了供應(yīng)商惡意投訴的風(fēng)險(xiǎn)。
建議供應(yīng)商在維權(quán)時(shí)，一定要認(rèn)真閱讀采購(gòu)文件，提前咨詢好被詢問（質(zhì)疑、投訴）機(jī)關(guān)的受理手續(xù)，按照規(guī)定程序進(jìn)行詢問、質(zhì)疑和投訴，減少無(wú)效詢問、質(zhì)疑和投訴帶來(lái)的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。
從近幾年的實(shí)踐情況看，供應(yīng)商的“維權(quán)”意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但據(jù)漢中市政府采購(gòu)中心的不完全統(tǒng)計(jì)，真正有效的質(zhì)疑、投訴卻寥寥無(wú)幾。從供應(yīng)商方面來(lái)說(shuō)，一定要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解自己的權(quán)力義務(wù)，投訴的渠道、程序和時(shí)效，切實(shí)把握好采購(gòu)文件中的條款，弄清自己的正當(dāng)權(quán)益，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，必要時(shí)向律師咨詢，“維權(quán)”是憑事實(shí)證據(jù)，決不是靠找關(guān)系、走后門就能達(dá)到目的的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙丹丹
