機(jī)制、資源、人才、技術(shù)四大抓手齊上陣
推動(dòng)軍隊(duì)電子化采購(gòu)融合發(fā)展
■ 陳建
政府電子化采購(gòu)是政府采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展方向，軍隊(duì)電子化采購(gòu)也應(yīng)同步推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)電子化采購(gòu)的軍民融合式發(fā)展，需要從機(jī)制、資源、人才、技術(shù)四個(gè)層面入手。
構(gòu)建軍地協(xié)同的采購(gòu)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)制上的融合
長(zhǎng)期的軍隊(duì)采購(gòu)軍民融合發(fā)展實(shí)踐中，很多部隊(duì)單位結(jié)合自身實(shí)際探索軍地一體的運(yùn)行體系，重點(diǎn)放在政府采購(gòu)電子化平臺(tái)和采購(gòu)資源潛力掌控上。從體制方面來(lái)說(shuō)，建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，消除體制機(jī)制方面存在的障礙，對(duì)于加快推動(dòng)軍地電子采購(gòu)軍民融合的深度發(fā)展具有非常重要的作用。其實(shí)外軍也是這樣做的，美國(guó)由國(guó)會(huì)、政府、軍隊(duì)共同出面制定軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)閣的十幾個(gè)部門通力合作，積極支持國(guó)防部采辦改革以及其他促進(jìn)軍地電子采購(gòu)一體化發(fā)展的措施。又比如德國(guó)，德國(guó)打造的跨部電子平臺(tái)，都是依托國(guó)家層面統(tǒng)一建設(shè)，軍地雙方共同使用。
其次，從機(jī)制方面來(lái)說(shuō)，我們將重點(diǎn)打造“三個(gè)機(jī)制”。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)軍地雙方電子采購(gòu)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)和資源配置，需要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)部門來(lái)進(jìn)行整合，減少“煙囪林立”，比如英國(guó)，英國(guó)軍隊(duì)采購(gòu)高度融合于政府采購(gòu)，特別是2004年就在國(guó)家層面成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)主管機(jī)構(gòu)，政務(wù)商務(wù)辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括軍隊(duì)通用物資在內(nèi)的公共采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。
二是軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。解決軍地之間在軍民融合式電子化采購(gòu)發(fā)展中的業(yè)務(wù)對(duì)接問(wèn)題，包括建立軍地電子化采購(gòu)之間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)署辦公機(jī)制、重大問(wèn)題協(xié)商處理機(jī)制以及軍事物資應(yīng)急采購(gòu)動(dòng)員機(jī)制等。
三是法律保障機(jī)制。采購(gòu)強(qiáng)調(diào)“依法采購(gòu)”，軍民融合深度發(fā)展同樣需要通過(guò)完善的法律保障機(jī)制來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)相互融合和規(guī)范管理。還是以英國(guó)為例，英國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)體系建立在歐盟《政府采購(gòu)指令》框架范圍內(nèi)，2007年歐盟兩大指令修改后，英國(guó)適應(yīng)性修改了國(guó)內(nèi)采購(gòu)法規(guī)，僅僅對(duì)四項(xiàng)包括軍事特殊采購(gòu)在內(nèi)的項(xiàng)目另行規(guī)定，一體化的法規(guī)保障機(jī)制保證了軍地雙方電子采購(gòu)的同步發(fā)展。
而反觀我國(guó)，《政府采購(gòu)法》第86條，規(guī)定“軍事采購(gòu)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，造成了因?yàn)檐婈?duì)采購(gòu)獨(dú)立立法，而與政府采購(gòu)立法內(nèi)容產(chǎn)生一些沖突和矛盾，比如是否公布采購(gòu)預(yù)算，評(píng)審專家組成等規(guī)定都存在很大的不同，影響軍地電子采購(gòu)法規(guī)制度統(tǒng)一和聯(lián)合建設(shè)。
構(gòu)建軍地共用的采購(gòu)資源體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資源上的融合
采購(gòu)資源的融合，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)電子采購(gòu)軍民融合式發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這里所說(shuō)的“采購(gòu)資源”，主要包括供應(yīng)商及其產(chǎn)品資源、生產(chǎn)能力資源、評(píng)審專家資源以及物流配送資源等。
一是產(chǎn)品技術(shù)資源。市場(chǎng)中的產(chǎn)品資源是我們的采購(gòu)客體和需求保障，對(duì)于產(chǎn)品資源的掌控程度，將直接影響軍隊(duì)采購(gòu)的保障效率。以物資采購(gòu)來(lái)說(shuō)，物資可分為軍民通用物資和軍隊(duì)專用物資兩個(gè)部分。物資產(chǎn)品資源的軍民融合主要是針對(duì)軍民通用物資技術(shù)而言。
二是供應(yīng)商資源。電子采購(gòu)依然是采購(gòu)，是采供雙方的交易活動(dòng)，供應(yīng)商資源是交易順利高效完成的重要部分。生產(chǎn)能力資源是一種平時(shí)蘊(yùn)含在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的虛擬資源。這一資源平時(shí)發(fā)揮的作用可能不是很明顯，但在戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急等緊急狀態(tài)下，其作用不可低估。關(guān)于這一采購(gòu)資源的軍民融合，主要是依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，對(duì)企業(yè)可用于軍事物資生產(chǎn)的加工制造技術(shù)、維修改裝技術(shù)、裝配生產(chǎn)線以及人力資源等產(chǎn)業(yè)潛能進(jìn)行通盤籌劃，適當(dāng)儲(chǔ)存，以便在應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，能夠通過(guò)迅速啟動(dòng)相應(yīng)的機(jī)制，將平時(shí)的產(chǎn)業(yè)潛能轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急狀態(tài)下的軍隊(duì)采購(gòu)保障能力。
三是評(píng)審專家資源。專家采購(gòu)是現(xiàn)代公共采購(gòu)的基本要求，也是世界各國(guó)采購(gòu)制度完善的重點(diǎn)，電子采購(gòu)?fù)瑯有枰柚鷮＜业睦?，同時(shí)因電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、匿名評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代電子化評(píng)審模式創(chuàng)新中，評(píng)審專家的素質(zhì)要求更高。其實(shí)對(duì)軍地通用性產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，對(duì)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能要求相當(dāng)相似，在目前各自評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)中，軍地雙方都儲(chǔ)備了一批相關(guān)專家，在整合專家資源的同時(shí)，也能通過(guò)更規(guī)范的軍地聯(lián)合管理辦法，甄別和培養(yǎng)出一批真正懂專業(yè)、懂市場(chǎng)、懂采購(gòu)的優(yōu)質(zhì)專家，同時(shí)通過(guò)軍地聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)懲戒，提高專家素質(zhì)，更有效對(duì)專家進(jìn)行激勵(lì)約束。
構(gòu)建軍民結(jié)合的采購(gòu)力量體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人才上的融合
在電子采購(gòu)力量的軍民融合中，要重視電子采購(gòu)專業(yè)力量的聯(lián)合培養(yǎng)。根據(jù)電子化采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求，科學(xué)定位電子化采購(gòu)技術(shù)力量及從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)需求，整合軍地培訓(xùn)力量和培養(yǎng)，共同培養(yǎng)，加強(qiáng)交流。國(guó)家政府采購(gòu)機(jī)關(guān)及相關(guān)媒體也經(jīng)常組織電子采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，軍隊(duì)采購(gòu)部門每年也組織電子采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)資源完全可以整合共用。
其次要做好電子采購(gòu)專業(yè)力量的聯(lián)合使用。從公共采購(gòu)一體化平臺(tái)建設(shè)和通用采購(gòu)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，在具體平臺(tái)規(guī)劃、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，整合軍地雙方的電子采購(gòu)力量。同時(shí)基于電子采購(gòu)的高技術(shù)性和開(kāi)發(fā)建設(shè)具有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)，軍隊(duì)電子采購(gòu)力量可以采用人才儲(chǔ)備方式，建立優(yōu)秀人才名錄，及時(shí)更新信息、定期培訓(xùn)交流，平時(shí)服務(wù)地方，在平臺(tái)升級(jí)和軟件開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，服務(wù)部隊(duì)。
構(gòu)建互聯(lián)互通的采購(gòu)支撐體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)技術(shù)上的融合
和我國(guó)政府采購(gòu)電子化趨勢(shì)一致，我軍采購(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一也是加快我軍采購(gòu)電子化改革步伐，通過(guò)軍民融合式電子采購(gòu)及采購(gòu)信息化建設(shè)，大力提高技術(shù)水平。
一是建設(shè)軍地融合的采購(gòu)信息系統(tǒng)平臺(tái)。按照“軍民兼容、綜合集成、共享共用”的原則，加快開(kāi)發(fā)既能滿足軍事采購(gòu)保障需求，又能與國(guó)家政府采購(gòu)信息體系實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，集采購(gòu)需求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商資源、產(chǎn)品資源、評(píng)審專家資源等信息于一體的軍地采購(gòu)綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。軍隊(duì)采購(gòu)部門十分注重建設(shè)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，著眼規(guī)范采購(gòu)、提高效率，按照管“采”、管“人”、管“物”和備“戰(zhàn)”四大功能體系，構(gòu)建了軍隊(duì)采購(gòu)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)的全周期、全要素信息化管理。
二是推進(jìn)軍地網(wǎng)上采購(gòu)發(fā)展。電子化采購(gòu)的核心是大力推進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)。近年來(lái)，無(wú)論是我國(guó)地方政府采購(gòu)，還是軍隊(duì)采購(gòu)，在推進(jìn)電子化采購(gòu)，尤其是網(wǎng)上采購(gòu)方面都取得了一定成效。主要體現(xiàn)在建設(shè)了軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)上商城。軍隊(duì)網(wǎng)上商城，是實(shí)施小額零星物資采購(gòu)的電子化平臺(tái)，規(guī)范的是限額標(biāo)準(zhǔn)以下、各單位自行組織的零星物資采購(gòu)。主要有兩種方式，即訂單采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。正逐步向駐軍集中、條件具備的大中城市部隊(duì)推廣應(yīng)用。
三是構(gòu)建軍地互通共享的軍地采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系。標(biāo)準(zhǔn)化是電子化采購(gòu)的前提和條件。一方面，優(yōu)化產(chǎn)品分類目錄體系，推行技術(shù)參數(shù)定型和需求標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，推行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行主客觀因素全部量化，減少自由裁量。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民解放軍后勤學(xué)院 軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
