作者：趙穎琨 發(fā)布于：2017-09-25 17:16:01 來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
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全國各省市的代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作已火熱展開，目前正在書面審查階段，據(jù)了解，10月份檢查工作組進(jìn)一步到被檢查單位實施現(xiàn)場檢查。那么在具體監(jiān)督檢查的同時，代理機構(gòu)應(yīng)該遵守哪些具體制度呢？
近日，廣東省河源市財政局出臺《河源市政府采購社會代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（河財采購[2017]12號）（以下簡稱《通知》），在監(jiān)督檢查的同時進(jìn)一步規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高代理機構(gòu)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
明確代理機構(gòu)相關(guān)概念
政府采購信息報/網(wǎng)記者在《通知》中注意到，首先代理機構(gòu)是指接受采購人委托從事政府采購貨物、工程、服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會機構(gòu)。
《通知》明確了適用范圍為對代理機構(gòu)的名錄登記、執(zhí)業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查。
九舉措規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為
據(jù)了解，代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范性是本《通知》中內(nèi)容最多的部分，河源市財政局共有九個舉措。
第一是對代理機構(gòu)名錄作出規(guī)定，符合政府采購法及條例的代理機構(gòu)均可以在中國政府采購網(wǎng)及相關(guān)省級分網(wǎng)站上免費登記以進(jìn)入名錄。
第二是規(guī)定了代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)具備的五個條件。一是具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；三是擁有一定數(shù)量的熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職人員；四是具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的評審場地和監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；五是從業(yè)人員出入開評標(biāo)現(xiàn)場需佩戴統(tǒng)一的證件。
第三是明確了代理機構(gòu)與采購人雙方的權(quán)利與義務(wù)。雙方簽訂的委托代理協(xié)議中，應(yīng)符合《政府采購法》第二十條，明確包括采購代理范圍、權(quán)限、期限、代理費用的收取方式及標(biāo)準(zhǔn)等事項。
第四是規(guī)定了代理機構(gòu)必須進(jìn)行的工作，如應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算和采購需求編制采購文件與擬定合同文本，依法做好信息發(fā)布、評審組織等采購工作。另外，代理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在開、評標(biāo)時全程錄像，向監(jiān)管部門通過監(jiān)控系統(tǒng)實時傳輸現(xiàn)場音視頻畫面。
另外，《通知》對代理機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)、采購文件的保存情況、對評審專家的評價也做出了具體規(guī)定。
《通知》也對另外兩個主體，包括監(jiān)管部門與采購人的權(quán)責(zé)作出規(guī)定。其中，很受重視的是代理機構(gòu)的信用評價管理，包括代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況、執(zhí)業(yè)能力、政府采購處理處罰、不良行為記錄、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。采購人可以根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，優(yōu)先選擇代理機構(gòu)名錄內(nèi)良好的代理機構(gòu)來代理業(yè)務(wù)。
六項內(nèi)容加強監(jiān)管
縣級以上人民政府財政部門是代理機構(gòu)的監(jiān)管部門，可根據(jù)綜合信用評價的結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次，建立健全定向抽查與不定向抽查的隨機抽查機制。
記者在《通知》中發(fā)現(xiàn)，財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查包含以下內(nèi)容：一是委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；二是采購文件編制、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況；三是保證金收取及退還、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的確定及通知情況；四是受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況；五是答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，配合監(jiān)管部門處理投訴情況；六是其他政府采購執(zhí)業(yè)情況。
《通知》還對代理機構(gòu)的違反規(guī)定的情形、構(gòu)成犯罪的情形及列入不良行為記錄的情形進(jìn)行了具體闡述。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
