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招投標(biāo)改革大幕，已然拉開！進(jìn)入2017年，招投標(biāo)無可置疑地成為建筑業(yè)的“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。
追根溯源，今年2月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，針對呼聲很高的招投標(biāo)改革，做了明確說明：
1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。
2、納入交易平臺：將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
3、簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。
目前，多項(xiàng)與招投標(biāo)相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺！
最低價中標(biāo)
為了遏制市場上屢屢出現(xiàn)的“惡意低價中標(biāo)”現(xiàn)象，住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：
在原則上實(shí)行最低價中標(biāo)的同時，推行履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價中標(biāo)，制約惡意低價中標(biāo)行為。
8月29日，國家發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開征求意見。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于迎來落實(shí)！
明確“最低投標(biāo)價”評標(biāo)方法的適用范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》（征求意見稿）明確，經(jīng)評審最低投標(biāo)價的評標(biāo)方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！?/p>
評標(biāo)委員會可直接確定中標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）提出：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
編者注：修改前的條例是“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！毙薷暮螅袠?biāo)人的確定除排名第一的中標(biāo)候選人之外，也可以由招標(biāo)人通過授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定。
此外，對“招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”的修訂，也將是招投標(biāo)改革的“重頭戲”之一。
工程招標(biāo)范圍
國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，點(diǎn)明：
加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。
3月20日，國務(wù)院在《2017年立法計劃》中，已經(jīng)將此內(nèi)容列入計劃，并力爭在2017年內(nèi)完成。
那么，目前哪些工程項(xiàng)目是必須要招標(biāo)的？
1、招標(biāo)項(xiàng)目范圍
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
2、工程規(guī)模
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的;
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的;
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的;
（四）單項(xiàng)合同估算價低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
這是當(dāng)下正在施行的標(biāo)準(zhǔn)，今年如何改，且拭目以待！
電子招標(biāo)投標(biāo)
國家發(fā)改委對在擬修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》（征求意見稿）第五條中增加一款，作為第二款：
“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力?！?/p>
今年2月23日，住建部、國家發(fā)改委、工信部等6部委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，明確提出：
2017年，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。
2018年，全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺，與其他信息平臺互聯(lián)互通。
2019年，實(shí)現(xiàn)全國電子招標(biāo)采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。
鼓勵民間招標(biāo)投標(biāo)交易平臺
六部委在文件中明確提出，“任何單位和個人，不得排斥、限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺”。未來的招投標(biāo)，可以在政府的工程招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上進(jìn)行，也可以在合法的社會平臺上進(jìn)行。
自3月1日起，新修訂的《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式施行。
非政府投資的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動。
破除地方壁壘
在方案中，六部委特別強(qiáng)調(diào)要“破除市場壁壘”。重點(diǎn)關(guān)注針對電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等現(xiàn)象。
當(dāng)前政策
1、可以不招標(biāo)的項(xiàng)目
如果是不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)。同時也存在符合必須招標(biāo)項(xiàng)目的條件，但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標(biāo)的。
可以不招標(biāo)
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條 規(guī)定：依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；
（二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)；
（四）采購人依法能夠自行建設(shè)；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求；
（六）國家規(guī)定的其他情形。
可以邀請招標(biāo)
另外，第十一條規(guī)定：依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；
（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
2、中標(biāo)無效的7種情況
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，以下7類情況屬于“中標(biāo)無效”。
依法必須招標(biāo)未招標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定，未進(jìn)行招標(biāo)的，中標(biāo)無效。
泄露標(biāo)的。招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
圍標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。
借用他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)資料，影響中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為受益人的，中標(biāo)無效。
招標(biāo)、投標(biāo)方私下接觸。招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
違法確定或更換評標(biāo)專家。招標(biāo)人違法確定或者更換評標(biāo)委員會成員，其作出的評審決定無效。
“中標(biāo)無效”，那么中標(biāo)通知書和所簽訂的工程施工合同也是無效的，沒有法律約束力。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲取的工程款將不能得到法律保障。
來源：住建部官網(wǎng)、發(fā)改委官網(wǎng)
整理：建筑經(jīng)濟(jì)與管理
