日前，西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件震驚全國(guó)。經(jīng)查，相關(guān)企業(yè)為牟取非法利益，低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好，在產(chǎn)品檢測(cè)環(huán)節(jié)弄虛作假；在線纜進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等方面，有關(guān)部門違規(guī)默許中標(biāo)企業(yè)自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致多個(gè)檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”。如何杜絕虛假供應(yīng)商信息、保證產(chǎn)品質(zhì)量，如何在政府采購(gòu)領(lǐng)域探索開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作、為政府采購(gòu)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，是擺在政采人面前的一個(gè)新課題。
存在的問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，由2002年的1009億元增加到2016年的25731.4億元，占財(cái)政支出的比重由4.6%提高到11%。如此龐大的交易市場(chǎng)，使得政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、安全問(wèn)題成為既令人關(guān)注又令人頭疼的問(wèn)題。然而，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度在法律層面缺少對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求和驗(yàn)收管理的規(guī)定，導(dǎo)致供應(yīng)商在招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、安裝、交付使用這一系列過(guò)程中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)期處于真空地帶。
在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)從采購(gòu)人的采購(gòu)需求出發(fā)，對(duì)采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行條件設(shè)置。而采購(gòu)人往往對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏專業(yè)知識(shí)，在確定采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)時(shí)，可能出現(xiàn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或高出產(chǎn)品實(shí)際性能的情況。有些采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)按照供應(yīng)商提供的技術(shù)要求填寫，難以確保參數(shù)的公正性；還有些采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在技術(shù)參數(shù)上設(shè)置傾向性、排他性的數(shù)據(jù)，故意設(shè)置門檻，致使對(duì)采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量要求不專業(yè)、不合理。如，某法院采購(gòu)一批家具，要求提供的產(chǎn)品刷七次漆，且要求木材和皮革是進(jìn)口的，這些要求均是無(wú)法檢驗(yàn)和核實(shí)的。
在投標(biāo)環(huán)節(jié)，一些供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，不管招標(biāo)文件中的產(chǎn)品參數(shù)是否合理、投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量能否達(dá)到要求，為了能中標(biāo)，往往煞費(fèi)苦心，提供各種資質(zhì)證明和產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等材料來(lái)證明本企業(yè)的能力、投標(biāo)產(chǎn)品的功能和質(zhì)量。如某空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)人以節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品型號(hào)去投標(biāo)，但參數(shù)與產(chǎn)品說(shuō)明書中的參數(shù)有較大差異，使得代理機(jī)構(gòu)無(wú)法辨別該產(chǎn)品是否屬于節(jié)能清單中的產(chǎn)品。經(jīng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心核查，投標(biāo)貨物規(guī)格中的數(shù)據(jù)是使用側(cè)出口水溫7℃、熱源側(cè)進(jìn)口水溫32℃的非名義工況下測(cè)試得到的（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定側(cè)出口水溫7℃、熱源側(cè)進(jìn)口水溫30℃）。經(jīng)專業(yè)分析，判定該型號(hào)產(chǎn)品與節(jié)能清單中的同型號(hào)產(chǎn)品不一致。
在履約環(huán)節(jié)，一些低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)際交貨產(chǎn)品達(dá)不到招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求、指標(biāo)要求、質(zhì)量要求和壽命要求等。而采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)大多對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量缺少識(shí)別和判定的技能，無(wú)法核實(shí)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件或國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織專家驗(yàn)收也基本流于形式，導(dǎo)致采購(gòu)產(chǎn)品最后的質(zhì)量關(guān)形同虛設(shè)。如，某計(jì)算機(jī)企業(yè)的產(chǎn)品型號(hào)獲得了相關(guān)認(rèn)證，企業(yè)根據(jù)自身需求，銷售同一型號(hào)不同配置的產(chǎn)品，并以此來(lái)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，這種現(xiàn)象在計(jì)算機(jī)行業(yè)屢見(jiàn)不鮮。究其本質(zhì)，是企業(yè)為了方便應(yīng)對(duì)管理部門的檢查而衍生出來(lái)的市場(chǎng)銷售策略。從法律上看，企業(yè)并無(wú)過(guò)錯(cuò)，但此種做法增加了認(rèn)證產(chǎn)品與真正銷售產(chǎn)品不一致的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的準(zhǔn)確性、唯一性，對(duì)采購(gòu)人和消費(fèi)者也是不負(fù)責(zé)任的。
相關(guān)舉措
為確保政府采購(gòu)工作規(guī)范有序開(kāi)展，減少爭(zhēng)議和糾紛，2010年，財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)制造商的管理，出臺(tái)了承諾書制度，要求參與政府采購(gòu)的制造商及代理商保證本企業(yè)型號(hào)的產(chǎn)品穩(wěn)定供貨，不得出現(xiàn)以停產(chǎn)、無(wú)貨等原因拒絕參加政府采購(gòu)的情形，不得拒絕參加政府采購(gòu)活動(dòng)邀請(qǐng)，并保證提供相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)要求制造商承諾節(jié)能清單的銷售聯(lián)絡(luò)信息和產(chǎn)品信息真實(shí)有效，如違反承諾，財(cái)政部將對(duì)制造商及代理商作出列入不良供應(yīng)商行為紀(jì)錄、暫停列入節(jié)能清單三個(gè)月至兩年的處理。該制度出臺(tái)以來(lái)，有效杜絕了企業(yè)停產(chǎn)無(wú)貨和以假亂真等現(xiàn)象，規(guī)范了供應(yīng)商的投標(biāo)行為。
在政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和一致性的管理方面，2012年，財(cái)政部要求臺(tái)式機(jī)產(chǎn)品的制造商，在申報(bào)進(jìn)入政府采購(gòu)過(guò)程中，核對(duì)填寫本企業(yè)產(chǎn)品型號(hào)對(duì)應(yīng)的性能參數(shù)，確保信息真實(shí)有效，并與認(rèn)證中心的檢測(cè)報(bào)告一一對(duì)應(yīng)。產(chǎn)品性能參數(shù)作為附件予以強(qiáng)制執(zhí)行，即凡與附件所列性能參數(shù)不一致的產(chǎn)品，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。這一舉措保證了計(jì)算機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的配置、參數(shù)與銷售的唯一性，有力震懾了不誠(chéng)信的獲證企業(yè)，凈化了政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。
此外，財(cái)政部還在政府采購(gòu)制度建設(shè)和實(shí)踐層面推出多項(xiàng)措施：發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品入選清單指南，便于全社會(huì)了解；建立公示制度，確保政府采購(gòu)公平公正；縮短清單發(fā)布周期，將一年一次發(fā)布清單調(diào)整為一年兩次；明確清單發(fā)布時(shí)間，便于企業(yè)配合政府采購(gòu)活動(dòng)安排生產(chǎn)；細(xì)化品目類別，利于采購(gòu)人選購(gòu)和招標(biāo)；整頓產(chǎn)品型號(hào)，明確銘牌型號(hào)概念；落實(shí)領(lǐng)事認(rèn)證制度，堵住境外材料識(shí)別錯(cuò)誤的法律風(fēng)險(xiǎn)；完善制造商的資質(zhì)管理，實(shí)施數(shù)字認(rèn)證制度；開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)信息化水平；開(kāi)展產(chǎn)品參數(shù)管理與產(chǎn)品認(rèn)證工作結(jié)合的試點(diǎn)等。
四點(diǎn)建議
針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的產(chǎn)品質(zhì)量與誠(chéng)信問(wèn)題，筆者提出以下建議：
一是出臺(tái)配套的法律法規(guī)，明確職責(zé)分工。一方面，由于我國(guó)契約精神、誠(chéng)信意識(shí)較為薄弱，生產(chǎn)商良莠不齊，企業(yè)逐利的本性難免影響采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；另一方面，現(xiàn)階段缺乏產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)責(zé)與監(jiān)管手段，采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中有較大的隨意性。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，明確政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)，為政府消費(fèi)行為提供強(qiáng)有力的保障。
二是利用部門優(yōu)勢(shì)，評(píng)判采購(gòu)需求。質(zhì)監(jiān)部門是標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)納入標(biāo)準(zhǔn)管理，配合糾正招標(biāo)采購(gòu)中低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或超出產(chǎn)品實(shí)際性能的不合理要求。建議將采購(gòu)人的權(quán)利和對(duì)產(chǎn)品的要求、驗(yàn)收依據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)化的形式確立下來(lái)。
三是利用第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用合格評(píng)定的手段，事前對(duì)技術(shù)因素進(jìn)行合格評(píng)價(jià)，事后為政府采購(gòu)產(chǎn)品提供技術(shù)支持和保障監(jiān)督。修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十四條明確，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔?！痹诠P者看來(lái)，這種驗(yàn)收不僅要評(píng)價(jià)企業(yè)上報(bào)的材料，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，還要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考核，即一致性檢查。
四是利用政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，建立和完善供應(yīng)商考核、評(píng)估、評(píng)級(jí)體系。對(duì)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的類別實(shí)施分類管理，同時(shí)根據(jù)其誠(chéng)信度、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)能力及參與政府采購(gòu)的業(yè)績(jī)等情況，綜合評(píng)定供應(yīng)商履行合同能力的等級(jí)。
（作者單位：中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）
■ 徐少山 王志剛 李思彤
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
