在昨天召開的市十四屆人大常委會(huì)四十次會(huì)議上，市政府副秘書長湯志平受市人民政府委托，作了《關(guān)于本市預(yù)算公開工作情況的報(bào)告》。
報(bào)告首先匯報(bào)了本市政府預(yù)決算公開情況。目前，本市各級(jí)政府均依法及時(shí)公開經(jīng)本級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告、報(bào)表，實(shí)現(xiàn)了本市各級(jí)政府預(yù)算的全過程公開；將“四本預(yù)算”全部細(xì)化公開到按功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目，其中對(duì)一般公共預(yù)算中的基本支出，全面細(xì)化公開到按經(jīng)濟(jì)分類的“款”級(jí)科目。在轉(zhuǎn)移支付公開方面，目前本市已實(shí)現(xiàn)市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分區(qū)、分項(xiàng)目公開，稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付分區(qū)公開；市對(duì)區(qū)政府性基金轉(zhuǎn)移支付分區(qū)公開。在政府債務(wù)公開方面，目前，本市已全面公開了經(jīng)本級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的市區(qū)兩級(jí)政府債務(wù)總體情況，并按規(guī)定分類細(xì)化公開了政府一般債務(wù)余額和限額情況、政府專項(xiàng)債務(wù)余額和限額情況。
目前，本市已將所有市級(jí)部門及其所屬各預(yù)算單位的預(yù)決算全部納入主動(dòng)公開范圍，并全面細(xì)化公開到按功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目。今年以來，上海還著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算公開從鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)和部門向其所屬各預(yù)算單位延伸。在“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面，為了更加全面地反映各部門“三公”經(jīng)費(fèi)的跨年變動(dòng)信息，從今年起，本市在以往已經(jīng)公開“三公”經(jīng)費(fèi)決算與預(yù)算比較情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步新增公開了“三公”經(jīng)費(fèi)本年決算數(shù)與上年決算數(shù)的比較情況。在政府采購公開方面，市區(qū)兩級(jí)已在依托全市政府采購信息管理平臺(tái)公開各部門各單位政府采購中標(biāo)和成交結(jié)果等方面情況的同時(shí)，將政府采購總體情況和支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況納入部門預(yù)決算，由各部門各單位在公開本部門、本單位預(yù)決算時(shí)一并公開。在政府購買服務(wù)公開方面，今年，本市自去年在全國率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加納入市區(qū)一體化的政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)的公共服務(wù)項(xiàng)目總量，并將試點(diǎn)范圍從原來的30個(gè)市級(jí)預(yù)算主管部門和靜安、楊浦兩區(qū)擴(kuò)大到所有符合條件的市級(jí)預(yù)算主管部門和全部16個(gè)區(qū)。在國有資產(chǎn)占有使用情況公開方面，今年，重點(diǎn)將行政事業(yè)單位占有、使用設(shè)備的公開標(biāo)準(zhǔn)，從200萬元擴(kuò)大調(diào)整為通用設(shè)備50萬元以上、專用設(shè)備100萬元以上。
報(bào)告指出，本市嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和法定公開時(shí)限，本市政府預(yù)決算、部門預(yù)決算均在人大批準(zhǔn)或財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開；大力推進(jìn)實(shí)施預(yù)算批復(fù)與預(yù)算公開聯(lián)動(dòng)，市財(cái)政局在市人代會(huì)審查通過政府預(yù)算草案后，于4日內(nèi)批復(fù)了各市級(jí)部門預(yù)算，比新《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算批復(fù)時(shí)限提前了16天；探索實(shí)施預(yù)決算公開模版化管理，將預(yù)決算公開的內(nèi)容要素全部納入市財(cái)政局統(tǒng)一制作的標(biāo)準(zhǔn)化公開模版，逐步規(guī)范本市各級(jí)政府和部門、單位的預(yù)決算公開體例，著力提高社會(huì)公眾對(duì)預(yù)決算信息公開工作的滿意度和獲得感。
近年來，本市各級(jí)政府積極推進(jìn)預(yù)算集中公開，以政府門戶網(wǎng)站作為推進(jìn)實(shí)施預(yù)決算公開的第一平臺(tái)，在網(wǎng)站上開設(shè)“財(cái)政預(yù)決算”公開專欄，向社會(huì)集中發(fā)布本級(jí)政府和部門、單位的預(yù)決算公開信息，并對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級(jí)，方便公眾查閱和監(jiān)督。2017年，為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督，“中國上海”門戶網(wǎng)站又專門增設(shè)“專項(xiàng)資金”欄目，有效地解決了以前公開渠道多、內(nèi)容分散、查找較為困難等方面的問題。
下一步，本市各級(jí)財(cái)政部門將以《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步拓展和充實(shí)預(yù)算公開內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新完善預(yù)算公開機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
來源:文匯報(bào) 作者:祝越 選稿:吳春偉
