9月12-13日，青海省財政廳召開了全省政府采購工作座談會，青海省財政廳副廳長張善明出席會議并講話。來自省級預(yù)算單位分管政府采購工作的負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）財政局分管政府采購監(jiān)督管理工作的負(fù)責(zé)人及政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人等共計300余人參加了本次會議。
據(jù)了解，本次會議內(nèi)容分為四項：研判分析全省政府采購工作開展情況，安排部署政府采購制度改革重點任務(wù)；解讀《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)；解讀近期出臺的《青海省2017-2018年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、《青海省政府采購文件禁止條款清單》、《青海省政府采購評審專家管理辦法》等制度；部分省級預(yù)算單位、基層財政部門交流發(fā)言。
張善明在會上從四方面就青海省政府采購工作開展情況進行了總結(jié)。他表示，近年來該省不斷推進政府采購制度的修訂完善，印發(fā)了《青海省財政廳關(guān)于省級部門執(zhí)行政府采購相關(guān)事項的通知》、《青海省政府采購評審專家管理辦法》、《青海省政府采購文件禁止條款清單》等一系列制度辦法。
在提高采購執(zhí)行效率方面，一是減少審批審核事項。提高貨物、服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、分散采購和自行采購限額，給采購人更多選擇余地，發(fā)揮非招標(biāo)采購方式周期短、效率高的優(yōu)勢，加快采購執(zhí)行；對高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備，實行備案制管理，不再要求網(wǎng)上公示和審核。二是落實屬地采購要求。對基層法檢兩院的政府采購，交由所在地財政部門進行監(jiān)督管理。三是加強事中事后監(jiān)管。依托青海省政府采購管理系統(tǒng)等信息化手段，建立健全省級預(yù)算單位編報采購預(yù)算和計劃、選擇采購代理機構(gòu)、變更采購方式、落實信息公開要求等情況的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制。
同時，采購規(guī)模和范圍不斷擴大。全省政府采購規(guī)模從2011年的33.2億元增長到2016年的112.4億元。其中，省級預(yù)算單位的采購資金總額從2011年的20.7億元，增長到2016年的38.2億元。政府采購的范圍從貨物類采購向工程類、服務(wù)類及PPP領(lǐng)域擴展，采購內(nèi)容從傳統(tǒng)通用類貨物服務(wù)向?qū)I(yè)新型貨物服務(wù)擴展，采購目的從滿足機關(guān)單位基本運轉(zhuǎn)需要向為社會提供公共服務(wù)、提升民生福祉擴展。
此外，政府采購業(yè)務(wù)代理市場也得到快速發(fā)展。目前，青海省政府采購代理機構(gòu)已從2014年8月的21家迅速增加至目前的216家，且數(shù)量還在繼續(xù)增長。
會上，針對該省政府采購工作中存在的采購人落實采購主體責(zé)任不夠、社會采購代理機構(gòu)專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力亟待提升、對評審專家的監(jiān)管有待強化、涉及政府采購的糾紛逐年增多等問題，張善明要求下一步要重點抓好以下六項工作：
一是全面細(xì)化編制政府采購預(yù)算。各單位要嚴(yán)格按照省政府和省財政廳出臺的關(guān)于政府采購預(yù)算編制的相關(guān)要求，以及青海省集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，堅持“應(yīng)編盡編”原則，在當(dāng)年部門預(yù)算中全面編制政府采購預(yù)算，大力推進政府采購預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。未編報政府采購預(yù)算的項目，省財政廳將不予辦理政府采購計劃備案手續(xù)。
二是加強內(nèi)部控制管理。各單位應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的有關(guān)要求，建立健全本部門、本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在重點環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制管理。同時，要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則，設(shè)立專門崗位，指定專人負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位政府采購相關(guān)工作。各主管預(yù)算單位應(yīng)切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對本系統(tǒng)政府采購工作的統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理。各單位不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
三是提升采購需求的科學(xué)性、完整性。各單位應(yīng)將采購需求制定作為政府采購工作的核心工作來抓，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。對于因采購需求制定不科學(xué)、不合理，造成采購周期過長或者兩次以上采購均未成功的采購項目，青海省財政廳將責(zé)令取消該項目的采購活動，并收回項目的采購預(yù)算資金統(tǒng)籌安排。
四是建立健全采購方式選擇內(nèi)部會商機制。各單位應(yīng)建立完善采購方式選擇內(nèi)部會商機制，嚴(yán)格依據(jù)政府采購法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購項目的具體情況，選擇適合的采購方式。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的項目，應(yīng)將內(nèi)部會商意見和書面申請等材料隨采購計劃一并報送青海省財政廳審批。
五是規(guī)范委托代理行為。各單位委托社會采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)綜合考慮委托對象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費標(biāo)準(zhǔn)等情況，擇優(yōu)選擇，并與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議書，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項，規(guī)范委托代理行為。對于單位自行組織的采購活動，不得向供應(yīng)商收取采購文件成本等費用。
六是切實履行好履約驗收主體責(zé)任。各單位必須按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書，要做到對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進行認(rèn)真驗收，確保實現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩 通訊員 李強
