《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）實施后，資格審查由誰來做，如何做？采購人能否委托采購代理機構審查？是否要在開標后、評標前，增加單獨的資格審查環(huán)節(jié)？
為明確采購人、采購代理機構雙方權責，解決實務操作過程中的問題，理順采購工作流程，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）制定了《中央國家機關政府采購中心貨物和服務公開招標項目評審流程》（以下簡稱《評審流程》），并于近期在中央政府采購網“放管服”專欄內公布。
國采中心在《評審流程》中規(guī)定，開標后，采購人或采購中心按照招標文件的要求，對投標人單獨提供的資格審查文件進行審查。投標人的資格審查一般包括有效的營業(yè)執(zhí)照、良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度、依法納稅及社保資金的良好記錄等。資格審查應按照招標文件要求，以確認承諾、現(xiàn)場查詢等方式進行。
此外，根據《評審流程》，資格審查將在評標前完成。經審查，合格投標人不足3家的，不進入評標程序。采購人未將采購項目資格審查委托采購中心的，由采購人按招標文件的要求對投標人提供的資格審查文件獨立進行資格審查并向采購中心提供資格審查結果。
《政府采購法》第二十三條規(guī)定，“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查?！币酝诰唧w實踐中，資格審查往往在評標前由評標專家進行，在采購流程中基本屬于評標環(huán)節(jié)。87號第四十四條規(guī)定，公開招標項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。該條款在強化采購人主體責任的改革背景下，受到政府采購相關人士的廣泛關注，不少采購人在執(zhí)行層面存在疑問。
附原文：
中央國家機關政府采購中心貨物和服務公開招標項目評審流程
一、開標
1、采購中心按照相關規(guī)定，在招標文件確定的時間、地點主持開標，并邀請投標人代表參加。
2、開標時按規(guī)定查驗紙質投標文件密封情況。
3、唱標環(huán)節(jié)由評審工作人員當眾宣讀投標人名稱、投標報價。
4、評審工作人員做開標記錄，并在開標后要求投標人法定代表人或投標人代表簽字確認。投標人未參加開標的，視同認可開標結果。
5、投標人若有報價和優(yōu)惠未被唱出，或對開標過程、開標記錄有異議，以及認為相關人員有需要回避情形的，應及時聲明。
6、評標委員會成員（評審專家及參與評標的采購人代表）不得參加開標活動。
二、資格審查
7、開標后，采購人或采購中心按照招標文件的要求，對投標人單獨提供的資格審查文件進行審查。
8、投標人的資格審查一般包括有效的營業(yè)執(zhí)照、良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度、依法納稅及社保資金的良好記錄等。資格審查應按照招標文件要求，以確認承諾、現(xiàn)場查詢等方式進行。
9、資格審查將在評標前完成。經審查，合格投標人不足3家的，不進入評標程序。
10、采購人未將采購項目資格審查委托采購中心的，由采購人按招標文件的要求對投標人提供的資格審查文件獨立進行資格審查并向采購中心提供資格審查結果。
三、評標
11、采購中心根據有關法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定組建評標委員會，對具備實質性響應的投標文件進行評估和比較。評標委員會由五人以上（含五人）單數(shù)組成，其中評審專家不少于成員總數(shù)的三分之二。
12、采購中心負責組織評標工作，并按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條規(guī)定履行相應職責。
13、評審專家與投標人存在利害關系的，應按照《政府采購評審專家管理辦法》第十六條等要求予以回避。
14、采購人可在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨招標文件一并存檔。
15、評標委員會對資格審查合格投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。符合性審查合格投標人不足3家的，依法重新采購。
16、符合性審查合格投標人不少于3家的，評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對相應投標文件進行商務和技術評估，依照客觀分、主觀分和價格分的次序進行評分、匯總和排序，并確定中標候選人。對于涉及暗標評審的，將在符合性審查前先進行暗標材料的評審。
17、評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，將要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，投標將作為無效投標處理。
18、評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告，并按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十八條要求載明相應內容。
19、采購中心將在評標結束后2個工作日內將評標報告送采購人。采購人自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按規(guī)定確定中標人，否則視同按評標報告推薦順序確定排名第一的中標候選人為中標人。
來源：政府采購信息報/網 作者：黎嫻
